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珠三角城镇化亟需打造“升级版”
时间:2013年07月05日信息来源:不详点击: 加入收藏 】【 字体:

近日,全国人大常委、人大财经委员会副主任委员、民建中间副主席、经济学家辜胜阻在广东省人大帮忙安排下先后赴广东东莞市、深圳市等珠三角地区,就推进新型城镇化及外来人口公共服务进行考察调研。辜胜阻认为,珠三角地区城镇化水平较高,城镇化率达82.7%,相称于中等发达国家水平,但长期以来过度依靠外来人口廉价劳动力以及低环境成本的低价工业化模式,阻碍了城镇化质量的进一步进步。将来珠三角地区城镇化升级、打造世界级城市群关键在于普惠外来人口、实现绿色发展,推进外来人口基本公共服务的全覆盖,下大力气解决“半市民化”题目,增强空气和水污染治理,实现城市绿色低碳发展,推进产业升级和伶俐增加。

辜胜阻透露表现,城镇化的核心是人,打造珠三角地区城镇化“升级版”,建设世界级城市群,最紧张的行动是实现基本公共服务对外来人口的全覆盖,改变外来人口“半市民化”的局面。广东作为第一流动人口大省,96.2%的流动人口集中在有“世界工厂”之称的珠三角,其中深圳、广州、东莞、佛山4市的流动人口就占全省的86.2%。大规模外来流动人口公共服务需求与流入地公共资源有限配置之间的矛盾较为凸起。尽管珠三角地区正在大力推进基本公共服务向常住人口的全覆盖,但是覆盖水平依然较低,仍不能知足外来人口赓续增加的利益诉求。当前,珠三角、长三角等东部人口流入集中地区应从广度和深度两个层面推进基本公共服务向外来人口的全覆盖。当局要在稳固就业的基础上,除了对增强外来人口“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”四项基本公共服务供应外,要提供更多的就业服务,构建外来人口尤其是农夫工的职业培训系统,加强职业技能、职业素养和敬业精神,不仅让农夫工“洗脚上楼”,还让其“洗脑进城”。要完美居住证制度和推进户籍制度改革,努力实现基本公共服务依据居住证按常住人口全覆盖。2010年广东省正式在全省推行“积分入户制”,截至20133月,120多万的外来人口初步通过积分、高技能人才的体例“自由迁徙”进入广东。要完美教育经费保障体系体例,加大财政对外来人口及随迁后代教育的投入,周全执行农夫工随迁后代在输入地平等接受任务教育的政策,渐渐降低随迁后代接收高中教育的进入门槛。如广东东莞市积极推进外来人口及随迁后代的教育工作,当地流动人员及随迁后代接受任务教育人数达到56.87万人,占全市任务教育阶段门生总数的74.08%,是东莞市户籍门生总数的2.68倍。在解决进城外来务工人员后代任务教育的基础上,要破解异地高考困局,进行科学的异地高考制度的顶层设计,从全国统统考虑研究和出台异地高考制度安排,使长期在输入地就读的随迁后代能够就地参加高考。广东省2013起开始实施异地高考政策,实现积分入户的外来人口随迁后代享有与户籍考生划一的高考录取权利。要深化医疗保险制度改革,渐渐将外来人口及随迁家属纳入医疗保险系统,合理配置医疗服务资源,正视社区卫生组织保障外来人口医疗服务的紧张作用。要通过当局投入与民间投资相结合的体例,加大保障房新建配建改建力度,做大“增量”;通过建立健全税收、金融等相干政策系统,收购吸纳转化社会空置房和出租房资源,盘活“存量”,增长外来人口的住房供应。针对外来农夫工不同类型和详细情况,构建和完美与农夫工构成和特点相匹配的养老保险制度,同时要进步养老保险统筹条理,建立有用的养老保险关系转移接续制度。

辜胜阻认为,外来转移人口的市民化是一项高成本的改革,要建立中间当局和地方当局及当局、企业、小我共同参与的市民化成天职担机制,多渠道分担外来进城人口市民化的改革成本。有研究注解,农夫工市民化的人均成本约在10万元左右。不同地区、不同群体之间的市民化成本还存在差异性。珠三角地区拥有大规模的外来人口,其市民化成原形对更大。化解巨额的市民化成本必要探索建立中间和地方之间以及当局、企业、小我共同参与的市民化成天职担机制。首先,要确定中间当局与地方当局的成天职担办法,深化财税体系体例改革和县市管理体系体例改革,努力使地方财力与事权相匹配。中间当局要加大财政转移付出对提拔地方当局公共服务能力的支撑力度,并承担外来人口市民化的特别性付出,例如为保障外来人口市民化后能获得与城市户籍居民一样劳动技能而发生的人均教育、培训付出等。设计和推进相干税收制度改革,规范地皮财政为税收财政,确保地方财政有稳固可靠的税源,进步地方当局承担外来人口市民化的能力。目前,我国城镇管理体系体例是以行政区划级别为基础,对于常住人口规模较大的经济强县和强镇而言,这种以行政级别分配公共资源和管理权限的管理体系体例在很大程度上限定了其公共服务能力,每每造成公共服务供应不足。中国“千强镇”之首的广东虎门镇常住人口70万人左右,但这些本应该属于城市建制的地方却只享有建制镇的权限。为此,要进一步修改、完美设市标准,把常住人口规模作为设市标准和机构设置与人员编制的紧张依据,并赋予各类城市与管理人口规模和经济总量相适应的经济社会管理权限和执法权限,强化对外来农夫工的公共服务能力。探索城镇建设用地增长规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩等措施,形成地方当局吸纳外来人口的激励机制。其次,要完美当局、企业以及小我共同参与的市民化成天职担机制。地方当局要渐渐进步外来人口市民化投入在财政付出中的比例,集中解决外来人口市民化的教育、医疗、社会保障及保障房等基本公共服务付出题目。企业要顺应当地经济发展水平的转变进步外来人口的工资待遇和基本福利,为外来人口办理基本的社会保险以及分担外来人口的保障房的成本付出,为其市民化提供基本的保障。要通过政策指导进步民间资本参与城市建设的积极性,推进金融改革分外是农地金融的改革,完美外来人口地皮的流转机制,使农夫“沉睡的地皮”变成其市民化的自有资本。

辜胜阻强调,环境是城市的长久竞争力,创新是城市发展的不竭动力。当前,珠三角地区要打造世界级的城市群,必须在发展经济的同时更加看重珍爱生态环境,通过创新推动产业升级,着力实现城镇化的“集约、智能、绿色、低碳”发展。要推动城镇化发展观念的变化,将以人为本和生态文明的理念和原则融入新型城镇化的进程中,完美当局绩效考核标准,在强化当局公共服务能力的同时,借助伶俐城市的先辈理念建设“伶俐城市”、“幸福城市”、“协调城市”,实现城镇化的“集约、智能、绿色、低碳”发展。一方面,依托技术创新,赓续强大新一代信息技术产业,带动创意产业、软件与信息服务业等战略性新兴产业发展,衍生全新的产业形态,推动城市产业升级,实现城镇化集约、智能发展;另一方面,通过引入伶俐因子周全改造环境珍爱的技术手段和管理模式,主动监控周边环境以预防环境污染和生态破坏,伶俐感知生产生活中能源消费并加以主动控制,促进节能减排,实现城市绿色、低碳发展。要加快形成创新驱动型发展模式,推动传统制造业的转型升级,赓续向价值链两端的研发和营销等环节拓展,渐渐形成节约资源和珍爱环境的空间格局、产业结构、生产体例、生活体例,从源头上扭转生态环境恶化趋势。要加快实施综合治污、水源珍爱等重点工程,增强区域污染联防联控,统筹和谐区域空气和水污染治理,实现城市环境深度治理与增加体例变化的共赢。考察中,辜胜阻在深圳重点调研了环保工作和环保产业。

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