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如何做好民生保障和社会稳定工作?
时间:2018年08月24日信息来源:人民网点击: 加入收藏 】【 字体:

  稳预期 坚定信心精准施策(经济观察·聚焦六个稳⑥)

  坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间

  今年以来,我国经济保持了总体平稳、稳中向好态势。“总体平稳”主要体现在四大经济指标平稳:增长稳,上半年经济增速为6.8%,连续12个季度稳定运行在6.7%—6.9%的中高速区间;就业稳,前7月全国城镇新增就业880万人,实现全年计划的80%;物价稳,7月全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨2.1%,处于温和上涨区间;国际收支稳,7月实现贸易顺差1770亿元,外汇储备继续增加,规模超过3万亿美元。

  同时,当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化。如何实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性?如何把稳定就业放在更加突出位置,做好民生保障和社会稳定工作?下半年,要保持经济社会大局稳定,我们的潜力在哪里?能否完成年度预期目标?有关部门负责人和专家学者接受记者采访,建议在稳预期方面加强统筹协调,形成政策合力,精准施策。

  积极的财政政策在扩内需、调结构上发挥更大作用

  “当前经济运行稳中有变,外部环境发生明显变化,这是党中央对当前经济形势作出的重大判断。面对新问题和新挑战,积极的财政政策要更加积极。”全国政协常委、会计审计专家张连起认为,下半年经济工作要稳字当头,以稳应变;稳中求进,以进促稳。

  张连起认为,积极的财政政策要创新和完善宏观调控,以减税和增加支出为发力点,保持战略定力,凝聚改革合力,集成发挥各项财税政策工具的作用,适时引导和改善市场预期,用好国债、减税等政策工具,用好担保机制,使之尽快产生正面溢出效应。

  减税方面,要加大对企业研发投入的支持力度,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业;深化增值税改革,尽快返还已确定的先进制造业、现代服务业、电网企业增值税留抵退税1130亿元。

  另一方面,要优化支出结构,增强支出强度。加快地方政府专项债券发行,着力保障基建等重点项目资金,确保在建项目顺利推进。通过市场化方式,设立政府投资基金,撬动民间资本投入补短板的重点领域。加快组建国家融资担保基金,努力实现每年支持15万家小微企业和新增1400亿元贷款的政策目标。

  “积极的财政政策还要兼顾当前和长远,在扩内需、调结构上发挥更大作用,加大对三大攻坚战、就业、科技、小微企业等关键领域支持力度。”张连起表示,要推动建立“花钱必问效、无效必问责”机制,提高财政资金使用效益。既要惩处乱作为,又要问责不作为,更要激励真作为。确保财政政策信号清晰,各项政策措施扎实有力,通过实实在在的成效引导和稳定社会预期。

  要把好货币供给总闸门,保持流动性合理充裕

  工银国际首席经济学家程实认为,7月31日召开的中共中央政治局会议分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作,提出的六个“稳”非常重要。就业、金融、外贸、外资、投资、预期的位序排列意味着宏观政策短期内将更注重搭配和缓冲,从总量与结构上协同发力。

  会议要求,财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。要把好货币供给总闸门,保持流动性合理充裕。这就确认了宏观政策基调,即财政政策将更加积极,货币政策会松紧适度。上半年中国经济总体表现稳健,但考虑到外部环境发生明显变化,宏观政策应坚持既有的政策基调和方向为前提,进行边际预调微调,坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间。

  程实认为,由货币、财政、汇率、产业政策等构成的政策组合将在整体方向上保持一致,应注意避免相互掣肘。政策选项中加强统筹协调,“有所为,有所不为”,坚持结构优化的调整思路,保证政策传导的精准性。

  货币政策方面,“货币匹配经济”是稳健货币政策的宏观逻辑:在“不变”的层面,货币政策长期将服务于总体宏观经济目标,保持绝对意义上的不松不紧,“把好货币供给总闸门”;在“变”的层面,适应于实体经济的运行状态,不断加强前瞻性预调微调,适时把握边际松紧,流动性供给从“合理稳定”到“合理充裕”。

  程实表示,中共中央政治局会议对于“稳预期”的强调,既是对于坚持常态化预期管理的确认,也是在政策调整的同时提前引导可能出现的市场情绪。

  把稳定就业放在更加突出位置,加大就业形势监测分析

  中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣表示,目前就业形势稳中向好。1—7月城镇新增就业880万人,比上年同期增加25万人,完成全年目标的80%。从失业率看,7月全国城镇调查失业率为5.1%,二季度末全国城镇登记失业率为3.83%,均低于预期控制目标。

  我国就业取得的成就受到肯定。去年,瑞士洛桑国际管理学院发布《2017年度世界竞争力报告》,在列入调查的全球63个主要经济体中,中国的就业表现名列首位。

  莫荣表示,面对就业市场的挑战,我国政策工具充足。自2008年金融危机以来,积累了大量的政策工具,如就业促进、再就业培训等,目前工具箱储备充足,有能力应对挑战。随着我国就业优先战略的实施,以及新动能的发力,国内还将创造更多的工作岗位,给就业群体提供更多选择。

  国家发改委就业司有关负责人表示,有关部门将加强对重点地区、重点行业、重点人群就业的形势监测分析,确保我国就业形势保持稳定。

  有信心有能力有条件实现全年经济社会发展预期目标

  国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆日前接受采访表示,越是在错综复杂的国内外环境下,我们越是要坚定信心,保持定力,正确认识到中国经济发展长期向好的基本面没有变,有利于中国经济发展的生产要素条件、市场发展潜力没有变。我们拥有足够的政策工具,有丰富的应对危机的经验,这些都有利于保持中国经济平稳运行。

  二季度以来,不少经济指标出现了增速放缓,有的甚至出现了持续下滑的情况,怎么看待这一变化?宁吉喆认为,7月部分经济指标有所波动,例如投资增速、消费增速,但是总的看,经济运行还是保持在合理区间。在稳中有变的新形势下,我们要更加重视这些指标的波动,防止短期波动转化为下行态势。

  从供给看,我国生产要素综合比较优势没有改变。一是劳动资源的优势仍是突出优势。二是资本优势。三是土地优势。四是新兴优势。随着创新驱动发展战略的实施,信息、科技等领域的新动能加速壮大,正迅速形成新的竞争优势,这不仅是短期优势,还是长期优势。

  从需求看,我国有世界上最大规模的中等收入群体,大众消费升级态势明显,这些都为我国经济稳定运行提供了巨大的韧性和内生动力。

  最后,宏观经济政策工具充足。我国政府财政负债率在国际上是比较低的,而且这些年没有搞“大水漫灌”,宏观调控的政策空间还很大。特别是改革开放40年来,宏观调控积累了丰富的经验。宁吉喆表示,在稳中有变的情况下,我们有针对性地采取措施,精准施策,完全有能力克服前进中的各种困难。我们有信心有能力有条件实现全年经济社会发展预期目标。

  李丽辉 陆娅楠 王 观 李心萍


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