浙江省十四届人大二次会议主席团1月24日下午举行第二次会议，听取各代表团关于审议政府工作报告和计划报告、预算报告以及《浙江省优化营商环境条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）等情况的汇报。

12个代表团一致认为，《条例（草案）》对标国际一流，突出改革创新，坚持问题和目标导向，对于激发各类市场主体内生动力和创新活力，打造营商环境最优省，高水平服务和融入新发展格局，实现高质量发展，具有重要意义。

作为民营经济大省，浙江的营商环境在全国居于领先地位，近年来持续优化营商环境的探索也从未止步。对于《条例（草案）》中的内容，浙商最关心的是哪些？他们切实感受到的营商环境在近年来经历了怎样的改变？对于在浙江办民营企业，他们有怎样的期待和建议？潮新闻记者和两位来自民营企业的省人大代表聊了聊。

温州代表团审议政府工作报告和计划报告、预算报告以及《浙江省优化营商环境条例（草案）》。 潘璐 摄

《条例（草案）》亮点很多

多管齐下降低企业运营成本

“《条例（草案）》涉及的面很广，内容直面平常所说的热点、难点问题。如果都一一落地实施的话，必将大大提升浙江的营商环境，领跑全国。”省人大代表、温州金帝鞋业有限公司董事长诸建勇告诉潮新闻记者。

经营鞋厂近四十年，他发现，因涉及各地利益和考核任务问题，市场主体跨区经营和迁移或多或少地存在障碍，给企业运营规划带来不便，也增加运营成本。

此次《条例（草案）》第十四条指出，除法律、行政法规另有规定外，各级人民政府及有关部门不得要求市场主体在指定地区登记注册，不得对市场主体跨区域经营或迁移设置障碍。“能够有效遏制因为地方的小利益，违反法律法规，干扰市场主体正常经营的现象。”

作为浙江的民营企业家，诸建勇切身感受到，近年来证照变少了、需要本人跑政府部门的次数少了，电子签章多了，上门指导多了。这在《条例（草案）》中也得到了鲜明的体现。

“《条例（草案）》第三十二条明确，省级以上经济园区的建设项目已经完成区域评估的，就不再要求建设项目单独提报环境、能耗、地质灾害、水土保持以及地震安全性等等项目的评估，而且在土地使用权出让前完成，这将大大节省建设审批时间和前期成本。”

此外，诸建勇欣喜发现，自己数次向省人大建言，将惩治民营企业内部人员贪腐行为纳入优化营商环境的范畴。这一建议在《条例（草案）》第八十九条中得到了体现：“对于民营企业内部工作人员腐败案件，公安机关、人民检察院、人民法院将打好法治的组合拳，保障民营经济发展。”

诸建勇认为，在法治至上、公平正义、政策稳定的营商环境下，企业创新发展，政府培育适合企业发展的肥沃土壤，分别做好围墙内外的事，企业才能茁壮成长。“当然，《条例（草案）》还有很多地方，比如数字赋能、共享信息，便捷服务、增值服务等方面亮点频出，值得点赞。”

条例落地实施

需要包容和审慎并行

“我听完后非常感动，深深地感受到省委省政府对我省经济发展、特别是民营经济发展、优化营商环境方面的决心和力度。”省人大代表、浙江东经科技股份有限公司董事长、温州市瓯海区工商联主席蒋孟有表示。“整个条例系统全面。同时，在不确定的市场环境中，条例在落实落地的过程中有几点需要注意的地方。”

他指出，《条例（草案）》中的第十八条到第二十二条，以及第二十八条中提到了建议公共信用信息修复结果互认、共享和同步更新机制，也提到建立企业破产处置协调联动机制，及建立重整识别、预重整等破产拯救机制。

“这些都是很好的措施，也从各方面考虑了市场主体的运营管理和退出”，蒋孟有说。温州的中小民营企业特别多，作为温州民营企业的一份子，他发现，当下市场竞争日趋激烈，在经营过程中由于管理粗放、决策失误等原因，有的民营企业家可能被动成为失信人。

蒋孟有觉得，有时候创业过程当中的失败经历，也是一种宝贵的经验，因此他建议，从被执行人拒不履行的严重程度、背后的动机性质和影响恶劣程度出发，建立多元化的失信惩戒机制。“对于因创业失败而导致的债务者，让他能够继续地发展，并且在发展的过程中履行还款的义务。如果他本来就欠账了，再不让他继续经营，坏账就会越积越多。”

此外，他发现，《条例（草案）》中提到省、设区的市人民政府应当统筹规划和推进公共数据平台建设，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享，通过数字化治理优化提升营商环境。

“这里提到的数据资源，作为我们新型的生产要素，正日益成为加快高质量发展的重要资源，因为我建议要进一步将公共的数据服务纳入基础公共数据服务体系当中。”

蒋孟有建议，可以充分挖掘金融、能源、电信、交通、物流等方面的公共数据的使用价值，降低企业使用数据的成本，为数字化转型提供支撑。同时加快数据的交易、集成和合规认定，推动数据资产评估机构的发展。“例如中国(温州)数安港的建设打造，集数据安全技术创新研发、数据产品交易、数据产业孵化、法律服务等功能于一体，将会有力地推动民营企业的数字化”，蒋孟有说。

优化营商环境

代表们还有这些建议

对于民营企业家来说，他们对于浙江的营商环境哪些期待？金帝集团连续多年名列浙江省出口量和出口额最大的鞋类企业，而像金帝一样，越来越多的浙企开始涉足海外市场。诸建勇表示，企业“走出去”国际化布局，是外向型制鞋企业提升国际竞争力和保持企业持续稳健发展的重要途径。

“希望在支持企业海外投资方面提供引路护航，在人员往来方面提供便捷的出入境政策支持”，他希望，企业积极拓展海外市场的通道能够更加便利，能够进一步提高品牌的国际竞争力。

另外，考虑到目前民间投资活力不足问题，他建议出台有针对性的税收和财政奖补刺激政策，比如增量税收返还，新投资项目奖补，鼓励企业本地再投资，避免好项目外流。

此次参加两会，诸建勇带来的一份建议就与营商环境有关。他发现，温州机场T1航站楼国际厅，虽然承担着香港、日韩、东南亚和欧洲部分城市进出港航班服务，但已投用15年，设施老旧，且部分作业不符合国际化机场的作业标准，严重影响浙江南大门国际化形象，不利于营商环境打造。“所以我提出了‘对老旧航站楼改造升级、提升旅客通关体验、提升智能化设施建设’三点建议。”