大羊屿一期酒店项目地下室部分，发掘机正在清理现场。 通信员 林敏 摄

刚刚登上大羊屿时，鹄立在码头的石碑。

　　在武侠大师金庸的笔下，桃花岛是东邪的世外桃源，黄药师带着女儿隐居于此，清闲无比。

　　在浙江，有上千个如许的“世外桃源”，其中列入国家第一批可行使无居民海岛名录的就有31个，它们绝大多数未经开发，保持着大天然赋予的独特味道，像碧海中的海妖，召唤着大胆者们。

　　前几天，记者专门登岛拜望了大羊屿。这个在2011年因中国无居民海岛转让权“第一拍”而备受关注的岛屿，在上个月末才开始进入一期建设，预计明年能开门迎客。虽然“岛主”的名头光鲜响亮，但在杨伟华看来，无居民海岛的开发建设远没有桃花岛那样瑰丽浪漫，“买岛容易开发难”是她蹒跚近3年来最深切的领会。

　　拍得近3年上月才开工建设

　　宁波象山大目湾的南面就是大羊屿。沿着宁波象山县天安路驶离市区，往松兰山景区的方向前进，大羊屿就在闻名的松兰山海滨旅游景区不远处，距离最近的陆地只有300米。站在大目湾码头，就能清楚地看到远处一个半葫芦形的小岛，郁郁葱葱很惹人眼。

　　2011年11月，在起拍价1500万元的基础上，宁波高宝投资有限公司总经理杨伟华一再举牌，10轮竞价后以2000万元的成交价赢得了无居民岛屿大羊屿50年的使用权，这也是后来被人们津津乐道的无居民海岛使用权转让“中国第一拍”。

　　拍卖会上，大羊屿被介绍为“自然空调”和“自然氧吧”，岛上植被覆盖面积达到80%，四周海疆渔业资源雄厚，适合鸟类栖息和滋生，分外是每年春秋两季，成千上万的候鸟会到此栖息，天然环境十分优胜。

　　在大目湾管委会，记者看到了大羊屿的原貌图，0.258平方公里的小岛，海岸线长约3000米，由3个高地组成，如统一串贝壳点缀在东海边，高地之间的连接处，是两个天然形成的小沙滩。相干负责人指着两个沙滩的四周说：“这里都是鸟类栖息的天国。”

　　这名负责人还告诉记者，2012年6月11日，大羊屿的《无居民海岛开发行使详细方案》以及《无居民海岛使用项目论证报告》正式通过浙江省海洋与渔业局组织的专家评审，这标志着“岛主”可以开始实质性的岛上建设工程项目了。

　　记者了解到，去年8月份起，大羊屿就开始做岛上一时水电和码头道路，今年4月，大目湾管委会帮忙大羊屿开始铺设海底电缆，真正开工建设的时间是2014年5月25日。

　　一期酒店项目土建部分7个月竣工

　　在大目湾码头，记者在船老大张师傅的帮助下，小心翼翼地登上木制小船，下脚的地方最宽不足1米，伸开双手就已经伸到了船舷表面。张师傅叮嘱记者肯定要抓紧桅杆，“别看这么近，风浪的威力可不小。”尽管渔船摇晃得并不厉害，但飞溅起来的浪花照旧不时冲上甲板，海风卷杂着凉意和海腥味扑面而来。

　　小船是大羊屿工程项目部为了运输工人在去年专门花了3万多元买的，天天来回码头和大羊屿，单程都要晃上10分钟。张师傅说，最多的时候他一天要往返七八趟。除了这艘小船，项目部还花了20多万买了一艘大一点的货船，能够拉上20吨的货物，也是张师傅掌舵，“专门拉建筑材料的”。

　　停靠在大羊屿的一时码头，向岛上延长的水泥路面让人有一种仍在陆地上的错觉，可才走了200米左右，便发现脚下全是厚厚的石子。“在海岛上施工，清理出来的石料没有地方堆放，只能临时平铺在地面上。”大羊屿工程项目部土建工程师何善贵抬手指向岛上两个小高地的连接处，那是另一处石子堆放地。

　　石子是从一个“凹”形的地基坑里清理出来的，地基坑深六七米，寄托着山体开凿，地基坑旁边还有挖土机在进行清理作业。

　　“地基坑是酒店的基础和地下室部分，上个月刚刚爆破形成，这些石子就是爆破出来的，接下来得做钢筋混凝土加固。”何工告诉记者，目前正在进行的是工程一期的酒店项目，土建部分7个月就能竣工。

　　整个小岛上，除了这一片正在施工的区域能看到山石的颜色外，其他地方还都是绿油油的一片，路过地基坑再向东走上百步，就是汹涌澎湃的东海。

　　海岛开发建设的复杂性远超想象

　　根据规划方案，大羊屿项目分三期进行施工建设，计划投资5亿元将其打造成为以游艇业为主、具有特色休闲和度假项目的高端旅游海岛。结合着规划结果图，可以看到海岛周边设3个码头，防风港内、木栈桥旁划一停泊着游艇，岛上计划建设SPA、酒店、客房、景观亭等约48套建筑。

　　何工介绍，酒店一层建筑悉数采用透明的落地窗装饰，除了嵌进山体的一壁，其余270度可观海，二层还会有一个露天的海水泳池，游客可以在露天泳池里感受海天同辉的感觉。往返大目湾和大羊屿，会有游艇接送。

　　同时，大羊屿上还将设置直升机停机坪、海钓中间、迷你高尔夫等特色项目。

　　虽说一期酒店土建的部分7个月就能竣工，但明年详细什么时间可以投入使用，何工没法确定，就连“岛主”杨伟华也说不清楚，“海岛开发充满了不确定性，随时都会影响进度。”

　　从2011年11月拍下大羊屿，杨伟华他们一刻都没有停下脚步，“我们也想着快一点拿出规划方案，投入建设，可大天然和我们开了个打趣。”

　　原来，原始海岛的测绘数据经过潮汐作用与大天然的风雨刻画，已经与现实海岛地形图有了比较大的出入，导致根据原始数据制作的规划方案悉数作废。再根据现实数据重新做规划时，又发现了许多的悬崖峭壁和被树木覆盖的深坑都与新的规划有不符合的地方，“我们只能和设计部门、相干部门赓续沟通，再根据现实地形进行微调。就连如今会所的位置，都比规划方案向西调整了4米。”就如许往返几次，大羊屿详细开发行使方案才初具雏形。

　　“海岛地形的复杂性，是我们当初远远没有想到的。”杨伟华说。

　　没有先例借鉴只能摸索前进

　　另一项让杨伟华难以预料的是天然的潮汐和台风，上岛的时间全凭潮汐做主，而每年7、8、9月的台风又将停止施工3个月。“海岛开发与陆地开发有很大的不同，仅仅运输都必须得听老天的，一天当中大潮只有几个小时，运输建筑材料必须算好潮汐的时间，否则海水困住船只是常有的事情。”杨伟华透露表现。

　　何工从事建筑30多年，这照旧第一次从事海岛开发。在不了解潮汐规律之前，经常遇到水位不够船舶靠岸或者退潮无法离岛的情况，后来找到象山县气象局，和谐了一张潮汐时间表，总算是可以“照表作业”了，“就如许运费也是贵得离谱，一吨材料的运费达到300元，工人的搬运费还不算，在陆地上几十元就够了。”

　　此外，象山临海，每年都会有几个台风从这里登陆或者与这里擦肩而过，“为了工人的安全，在7、8、9月份的时候是不能开工的。”何工说，在陆地上施工，大概风停就可以开工建设了，可海岛上不一样，风雨停了，可海水瞬息万变，不能贸然开工。“目前海岛上只有10个工人常驻施工，后期主体工程开始建设后，驻岛施工人员会增长到80人，安全是必须要保证的。”

　　就连施工方案都由于台风更改了好几次。项目前期负责人吴永骏告诉记者，原来在两个高地之间，还计划建一个吊桥的，但考虑到台风的影响最终照旧取消了。而海岛上所有的建筑都采用嵌入式，“一是可以最大程度地珍爱海岛上的生态样貌，二是可以进步抗台风的能力。”

　　杨伟华慨叹，因为无人岛开发在全国都没有先例可以借鉴，目前只能遇到一个题目解决一个题目。“许多题目是之前始料未及的，好在管委会一向帮我们和谐，只能说‘买岛容易开发难’，一点一点摸索吧。至于什么时候有回报，真是没想过。”

　　杨伟华说得谦虚，可大目湾却对它有着伟大的期望。“大羊屿海岛距离新城不到300米，就像是深圳和香港，大羊屿的高端旅游是大目湾新城的特色功能性项目之一。”大目湾开发管委会主任蔡东波透露表现，管委会将全力帮忙开发商解决工程建设过程中遇到的各类难题。

　　而作为全国第一个无人海岛开发行使范本，大羊屿的所有相干开发资料已被移送国家海洋局进行存档。

【延长】无居民海岛开发为何不温不火

　　2013年6月1日，《浙江省无居民海岛开发行使管理办法》正式施行，也标志着浙江将无人岛管理纳入法制化轨道。杨伟华直言，《管理办法》为海岛开发提供许多的规范支撑。但实际的情况是，对海岛有爱好的人不少，可真正能够接受在原始的基础上开发海岛的人并不多。

　　无人岛投资此前已开始数年，为何至今不温不火？伟大的资金投入、漫长的回报期，以及充满变数的建设过程都成为了“拦路虎”。温州中小企业发展促进会会长周德文直言：“没有丰富的资金和生理预备，最好不要轻易尝试。”

　　浙江3年只拍出一个海岛使用权

　　浙江拥有无居民海岛2639个，2011年宣布的首批可以开发行使的有31个，主导功能包括旅游娱乐、工业、渔业、公共服务等，其中可作旅游娱乐用岛的只有12个，大羊屿就是其中之一。

　　在大羊屿成为“明星”的前3天——2011年11月8日，国内首张无居民海岛使用权证书“花落”宁波市象山县的旦门山岛，不过旦门山岛并不在31个名录当中。

　　旦门山岛的天然形态面积有1.018平方公里，在1999年就已开始被开发。宁波龙港实业有限公司董事长黄益民在补办手续、补交了344万元使用金后，取得了旦门山岛50年的使用权，成为首个被法律认可的“岛主”。根据《旦门山岛珍爱与行使规划》，到2020年前，将投资不少于10亿元人民币，重要建设沙滩高尔夫、温泉度假酒店等项目。

　　与首个被法律认可的“岛主”不同，宁波高宝拍得的大羊屿，是31个可开发行使无居民海岛目录宣布后，首个公开拍卖出让使用权的。

　　两张无居民海岛使用权证，悉数花落象山。

　　近几年，分外是《浙江省无居民海岛开发行使管理办法》实施后，到象山咨询、考察无人岛的小我和单位不在少数。就在前两天，还有东北的商人在象山县海洋与渔业局商谈购买无居民海岛使用权的事宜。象山县海洋与渔业局副局长俞明泉告诉记者，他们也是打算开发无居民海岛做特色旅游项目的。

　　咨询的人不少，可真正盼望在原生态的基础上开发海岛的，并不多。

　　浙江民营资本曾经被海岛所“伤”

　　有人说，大羊屿之所以成为“明星”，是由于它承载着民营资本结束观望落向实地的盼望。

　　曾有业内人士透露表现，浙江的民营资原形当的充盈，在曩昔的几十年里，他们已经发掘了可以赢利的角角落落，许多领域都出现了饱和的状况，民营资本急需一个新的“出口”。于是，有人将目光落到了浙江海疆里浩繁的无居民海岛。尤其是首批可开发行使无居民海岛名单一宣布，曾一度被叫停的海岛开发再次成为热土，浙江民间的资本对无人岛的热情被重新点燃。

　　不过，目前的热度只能称得上观望，由于民营资本也曾被海岛所“伤”。

　　10多年前，温州中小企业发展促进会会长周德文和温州的几位企业家看中了温州洞头县的大门岛，“那里有温州最好的沙滩。”按照周德文他们的计划，大门岛会被开发作为旅游休闲度假用。

　　“当时岛上没有水，没有电，像样的码头也没有，一砖一木都要新建。海岛开发成本要比陆地上开发高出几倍。”周德文说，延续开发了3年，仅初期投资就有3000多万。可题目又来了，“季节性太强，冬天冰冷，谁到岛上玩啊。”

　　大门岛的项目虽然在运营，可收益与投入的差距甚远，周德文不止一次地在公开场合说过，“投资海岛仅适合有梦想的人！”

　　曾经被称为“温州第一女岛主”的陈晓娴，也是怀揣着“岛主”梦踏上竹屿岛的。2004年她与洞头县政府签订协议，租赁竹屿岛5年进行珍爱开发，重要做旅游娱乐项目。

　　那5年，陈晓娴也是饱尝无人岛开发行使的艰辛，累计投入的300多万像是从指缝溜走的细沙，毫不见踪影。竹屿岛迄今唯逐一笔的数万元收入，照旧在2006年不到半年的试业务期间的门票所得。此后，就一向处于停业状况。

　　直到2009年，洞头县政府开始与陈晓娴讨论退出事宜，陈晓娴才结束了这场“岛主”梦。

　　●说法

　　专家：政府应加大基础设施的投入

　　这些年来，浙江海洋学院教授崔旺来一向在研究无人岛的开发建设，还曾经参与浙江省无居民海岛估价规程的制订。他认为，在我国海岛开发存在一个很大的题目，就是基础设施比较脆弱，“水、电、通信和交通等基本要素都没有达到，这就为开发者带来了很大的难度。”

　　海洋学院的赵昇教授也指出，以往一些海岛的开发都是比较粗放的，开发者对海岛的环境破坏得比较紧张，《海岛珍爱法》中对海岛、海疆环境的珍爱都比较正视，也提出了新的要求，“商人是逐利的，在开发成本与回报之间衡量后，很少人会乐意在如许的束缚下进行海岛开发。”

　　“无居民海岛的开发使用照旧起步阶段，还有许多题目必要摸索，开发者观望的态度也能够理解，不过信赖随着国家对海洋经济的总体布局，这些无居民海岛的价值都会有所表现。”崔旺来建议政府应该帮忙开发者，或者是加大对基础公共设施建设服务的力度，以降低开发成本，让更多人有信念投入到无人岛开发当中。