扩大消耗要不要有明确的阶段性目标？扩大消耗是手段、工具照旧生产目的？如何让城乡居民的消耗水平实现大幅提拔？响应的配套政策应该如何切实做出调整？2月27日下战书，中国(海南)改革发展研究院与中国经济出版社在京共同召开“中国改革智库书系”《消耗主导———中国转型大战略》出版座谈会，参会的专家学者在谈话中围绕扩大消耗这一国家庞大战略决策，发表了很多给人以深刻启发的观点和建议。本报将分两期发表部分专家谈话择要，迎接关注这个题目的理论工作者加入讨论，共同探索。

　　走向消耗主导的经济、社会及当局转型

　　最近这些年来，中改院一向把“走向消耗主导的转型”作为研究重点，并且在去年作为重点课题，我们行使春节这段时间加班加点，在中国经济出版社的支撑下，这本书正式出版。为什么要选择消耗主导作为2012年度中国改革研究报告？我的总体考虑是，尽快扭转投资消耗失衡，形成消耗主导新格局，这既是短期政策的着力点，又是中长期的战略选择；既是发展面临的凸起矛盾，也是改革面临的庞大挑衅。在这个判断下，我们明确把2012年度的中国改革研究报告的主题定位为“消耗主导———中国转型大战略”。

　　一、中改院提出走向消耗主导的研究历程

　　从2008年初到如今将近四年时间，中改院在消耗主导研究方面赓续积累，陆续提出了一些体系性的建议。一是2008年年初，中改院提出我国发展体例转型的重要义务之一是从生产大国向消耗大国的转型。二是2009年，中改院发布的《危急挑衅改革———中国改革研究报告2009》中建议，尽快把做大消耗作为反危急的紧张措施。三是2010年在《第二次转型———处在十字路口的发展体例变化》时提出，“中国走向消耗大国不是未知数”的判断，分析了中国建设消耗大国的实际基础和重要需求。四是去年出版的《民富优先———二次转型与改革走向》，提出尽快实现从投资主导向消耗主导的变化。我也在多个场合提出了转型当中的目标、条件、前景等等一些题目。

　　二、对“走向消耗主导的大转型”的基本考虑

　　这本书的副题目是中国转型大战略，为什么是大战略？重要基于以下四点考虑。

　　1.实际经济生活的凸起矛盾是不是投资消耗失衡？我们如今概括中国改革转型的矛盾为“1加3”，凸起矛盾就是利益关系失衡，涉及三个详细题目：第一，投资消耗失衡。第二，国内收入分配格局失衡。第三，权力运行与权力束缚失衡。

　　我们面临第一个题目就是投资消耗失衡，是我国经济生活中的凸起矛盾。比如说2001年到2010年，我们投资率大于国际水平，消耗率大大低于国际60%的平均水平。如许一个投资消耗矛盾必将恶化经济结构的一系列矛盾和题目。

　　2.走向消耗的主导和经济转型到底什么关系？这恐怕是经济转型当中的战略重点或者紧张抓手。经济发展体例变化涉及多方面内容，其中我们这本书里提出核心的重点是变化出口主导的经济增加体例。所以从我们国家的实践看，只有消耗主导有实质性进展，变化经济发展体例才有可能破题。

　　3.消耗主导与经济增加的关系。消耗主导决定我国中长期的增加前景，消耗主导引领中国将来就是从这个意义上讲的。从短期看，一个基本的判断是，投资有可能促进增加，但从中长期看，投资有用地转化为消耗才能形成真正的内生成长动力。所以我们如今必要深入思考的是如何把短期投资有机地融入消耗主导的转型进程中。短期在寄托投资拉动经济增加的同时，为中长期消耗潜力的释放来奠定基础创造条件。

　　4.消耗主导和公平发展的关系。走向共同富裕的关键在于实现消耗公平。书里提出消耗公平是最基本的公平。所有不公平，包括收入差距扩大等，综合表现为消耗不公平，一部分人没有能力享受发展成果。所以渐渐走向共同富裕关键在于实现消耗公平。

　　因此，总的判断就是经济增加速度下滑，可能是一个结构性的题目，而这个结构性题目凸起体现在投资消耗的失衡上。

　　三、走向消耗主导的增加前景

　　我们的增加，可能着重重工业，着重投资，所以消耗率渐渐走低。我们国家将来的发展前景在很大程度上取决于消耗主导的实现程度，以及以消耗主导为重点的结构性转型的程度。这里做了两个方面的判断：

　　一是消耗主导决定中长期的增加。一个大的判断是，假如消耗潜力能够有用释放，经过十年左右的时间，使最终消耗率由如今的47.4%左右达到60%以上，投资率回归到40%以下的正常水平，那么将来十到二十年，我们国家保持8%左右的增加是有可能的，是有条件的。那么也就会推动我们国家经济增加继承朝着上升的渠道来发展。这是一个判断。

　　二是要防止低消耗陷阱。假如说通过消耗主导的转型能够达到8%左右的话，必要我们同时小心的就是低消耗的陷阱。低消耗我们总的判断是，假如说我们过于看重经济保8，而忽略中长期经济结构转型，那么有可能渐渐加大中长期经济社会发展的风险。即便投资率上去了，我们也将面临低消耗陷阱的挑衅，面临一系列紧张的经济社会矛盾和风险，甚至不排除有可能出现增加速度急剧下滑，社会风险显明加大的灾祸性后果。

　　四、“十二五”是走向消耗主导的紧张历史机遇

　　将来五年我们的发展体例有没有可能走向消耗主导。这个书里对此做出了一定的回答，由于我们正面临紧张的历史机遇。这个历史机遇我们讲了四个方面。

　　一是城市化快速发展。将来五到十年我国城市化至少有10到15个百分点的发展空间。这是促进消耗主导最紧张的一个条件和机遇。

　　二是服务业的发展空间。将来五到十年至少有15到20个百分点的发展空间。由于我国服务业比重目前只有40%左右，远低于世界60%的平均水平，所以将来十年体系体例改革能够到位的话，服务业15到20个百分点的提拔是有可能的，由此带来伟大的消耗市场。书中讲了多方面的例子。

　　三是基本服务均等化进程。总的观点是基本公共服务均等化有助于显明改善居民的消耗预期。研究注解，当局公共服务付出占当局总付出的比重每进步一个百分点，居民消耗率将进步0.2个百分点。根据中间关于到2020年基本实现公共服务均等化的目标，假如这个目标实现的话，由此将改变居民消耗预期，进步消耗率。

　　四是“十二五”社会消耗正处于释放的历史拐点。总的判断就是我们国家进入一个发展新阶段，发展性消耗需求赓续增加是中长期的客观趋势。随着社会需求结构发生深刻转变，城乡居民消耗需求赓续升级，消耗潜力伟大，将来五到十年我国消耗需求将渐渐成为经济增加的主导因素。

　　五、明确消耗主导的目标束缚

　　第一，2015年有可能初步实现消耗主导，也就是说在“十二五”期间，最终消耗率从2010年的47 .4%进步到55%左右。居民消耗率从2010年的33.8%进步到45%以上，消耗贡献率稳固在40%以上，使消耗初步成为经济增加稳固的内生动力。

　　第二，2020年基本实现消耗主导，这个基本就是最终消耗率进步到60%，居民消耗率进步到50%，消耗贡献率稳固在50%左右，使消耗基本成为中长期经济稳固增加的内生动力。

　　第三，“十二五”期间是走向消耗主导最为关键的五年，必要取得实质性突破。只要在“十二五”期间有用越过消耗主导的历史拐点，我国的经济社会发展将跨入一个新的平台。

　　六、走向消耗主导经济转型必要政策突破

　　第一，推进消耗主导的城市化。

　　第二，让农夫工成为历史、解决农夫工市民化的时机已经成熟，我们的财政有能力承担农夫工市民化的成本。

　　第三，以公益性为目标调整国有资本配置。当前国有资本重要配置在市场竞争领域，既对民营经济产生挤出效应，又加大了投资过热。更紧张的是很难表现出国有资本的公益性，不利于社会公平。在公共产品短缺时代，迫切必要以进步公益性为目标重新调整国有资本配置结构。把一部分国有资本从经济领域退出，重新配置到社会领域。渐渐进步国有资本的收租分红比例，使国有资本、尤其是资源性国有资本及其收益成为社会福利建设的紧张支持。

　　第四，走向消耗主导的中小企业。中小企业是走向消耗主导的主力军，必要高度正视中小企业发展，不仅要在垄断行业等政策上给予庞大支撑，更要强化发展的体系体例、法律保障。

　　七、消耗主导对社会转型的需求

　　一是消耗主导必要加快基本公共服务均等化进程。基本判断是“十二五”有可能在惠及13亿人的公共服务体系体例建设上取得庞大突破，居民消耗率有望进步10到15个百分点，并且改变居民的消耗预期。

　　二是以民富优先为目标加快收入分配改革。收入分配改革已经成为走向消耗主导的关键所在，也是全社会关注的焦点题目。我们建议把收入分配改革作为“十二五”改革的重点，并且建议年内尽快出台收入分配改革的总体方案。我这次两会有一个提案，是尽快推出收入分配方案改革。在本届当局任期内，应该出台收入分配改革方案，同时建议年内广泛征求社会各方意见，出台与收入分配改革方案直接相干的配套改革方案，比如财政、税收体系体例的改革等。

　　三是加快消耗型社会的社会管理创新。

　　八、走向消耗主导的关键是当局转型

　　一个基本判断是，走向消耗主导的当局转型绕不开改革。这里提出三个题目：

　　一是实现经济增加体例从当局主导向市场主导的变化。

　　二是实现中间地方关系从经济总量导向转向公共服务导向。

　　三是强化当局公共利益代表角色，尤其是尽快扭转当局不同程度的自身利益倾向，包括地方利益、行业利益、部门利益，强化其公共利益代表角色，保障经济性、社会性、制度性公共产品的有用供应。

　　总体上说，走向消耗主导的如许一个转型是中国经济转型的大战略。这个大战略大在它涉及以公平可持续为目标的改革，也就是二次转型、二次改革，必要在消耗主导、民富优先、市场导向、绿色增加、当局转型如许五个方面取得紧张突破。

　　解决积累和消耗的关系要下决心

　　魏礼群

　　我特别很是喜悦参加这个座谈会，一个是由于主题庞大，具有特别很是的意义，它涉及我们国家当前一个大战略。第二个缘故原由，我从事经济研究就是从研究积累和消耗题目开始的。改革开放之初，我们国家进行经济结构调整，就是要扭转国民经济比例失调，最紧张的是积累和消耗关系失调。当时国家计委给我一个义务，就是研究积累和消耗的关系，到底积累和消耗的杠杠划在哪里合适？我们经过历史的比较和反复计算，提出把杠杠定在25%左右。我们国家在那个庞大迁移转变时期，就是从调整经济比例入手。我讲这个，就是说明这个研究课题意义庞大。

　　对消耗主导，我的几个基本观点是：第一，我认为当前研究扩大消耗题目，进步消耗的比重是刻不容缓的，它的庞大意义不言而喻，基本的理论题目，比如生产和消耗的题目，这是马克思主义政治经济学的基本知识，没生产就没有消耗，没有消耗也没有生产，这是基本理论题目。生产和消耗要良性循环，如许经济才能良性发展。

　　第二，上个世纪80年代经济调整的时候，调整积累和消耗，伴随着一场庞大的理论研讨，就是社会主义基本经济规律题目，引申为社会主义生产目的的讨论。我认为如今社会主义基本经济规律题目没有过时，社会主义重要矛盾是落后的生产力和人民群众日益增加的物质文化必要的矛盾，这个没有完全解决，社会主义生产目的是为知足人民物质文化生活的必要，这个没有变。

　　第三，从我们党的战略和决策来看，强调科学发展是主题，变化发展体例是主线，已经作为我们党和国家庞大的战略题目和引导思想题目。如今中间政策明确了，但怎样实现，必要详细的行动。我认为要把调整积累和消耗的关系这个题目捉住，可以把当前一些矛盾题目很好地解决。党的十七大报告和最近中间一系列决定分外强调这一条，要变化经济发展体例，第一个就是调整消耗和投资的关系，形成消耗、投资、出口共同拉动经济增加的格局。

　　我认为这本书在论述和探索解决投资消耗关系，分外是进步消耗比重的一些思路和行动，有些创新性的观点、创新性的思维，都很有启迪的作用。

　　第一，明确提出，要实现消耗主导，首先是要适应发展体例的变化。中间明确提出来，但还没有被各个方面完全接受，在现实上还没有真正走上变化发展体例的轨道。

　　第二，就是调整投资结构题目，我认为投资里头，既有规模题目，又有投资结构题目，投资结构决定了生产结构、产业结构，从而影响投资和消耗关系，要把投资更多应用到社会建设、社会发展方面来。

　　第三，我也附和这本书的观点，就是改革，要推动经济体系体例、行政体系体例、消耗体系体例、政治体系体例、文化体系体例各方面的配套改革，如许才能解决经济当中的深条理题目。

　　第四，还要当局职能变化，这是根本性的。尽管这些年当局职能变化做了大量工作，但还有很多义务必要去实现。要把行政体系体例改革推向前进。

　　改善分配结构从“创造蛋糕”开始

　　周天勇

　　消耗主导的主张，我觉得提得特别很是及时。

　　一、发展体例变化到了十字路口

　　关于发展中国家的工业化模式进行过大的争论。早期发展经济学家认为要进口替换，就是国内发展工业，通过国内需求消化国内的工业产能，不通过进口来完成。但是这个战略在上个世纪50年代、60年代基本上失败。后来韩国、我国台湾地区、新加坡搞出口导向的工业化战略，也就是把东西卖到国际市场，拉动国内经济增加。再后来很多发展中国家，包括中国，都执行了这种出口导向的发展战略。欧洲主权债务危急和次贷危急的爆发，标志着整个全球的经济格局发生了大的转变。发达国家持续的经济增加一会儿降下来了。从希腊、意大利等国家以及美国的情况看，彷佛五年、十年翻过身的可能性不太大。这就给发展中国家提出一个题目，这种出口导向的经济发展战略能不能持续下去？假如不能，那就意味着发展中国家不能再靠发达国家来带动经济增加了，出口导向要转向内需导向的经济增加。从国内国外两方面看，我们到了一个十字路口。

　　二、宏观经济形势倒逼发展体例不得不转

　　如今结构性的失业，分外是大门生失业题目很大，但同时又面临民工荒。这几年生产资料上涨20%到60%，企业像曩昔一样稍微增长一点工资就可以方便地招到人已经不可能了。对小微企业来说，不涨工资招不到人是找死，涨点工资招人更是找死。缘故原由在于人民币汇率成本很高，利润都没了，税费成本也很高，企业都快死了，再涨工资死得更快。2009年发那么多货币，今年不敢发了，再发估计到2014年必然通胀，而且可能更厉害。现实我们已经面临滞胀的风险，既有高的失业率，又有高的通胀率。在如许一个局面下，我觉得中改院提出消耗为主来解决这个题目，思路是对的。

　　三、调整创造蛋糕的结构，改善分配蛋糕的结构

　　在当前形势下，让大家掏钱消耗很难，关键是老百姓手里如今没钱。钱流到哪儿了？流到财政、银行、垄断企业和地下钱庄了。因此，《消耗主导》和《民富优先》是配套的，民富，消耗才能扩张。我提出这么一个思路，就是调整创造蛋糕的结构，改善分配蛋糕的结构。从经济学的角度讲，创造财富的同时就是分配财富。如今第一次收入分配结构不合理，由于全是大资本大项目，很难吸纳就业，重要是资本在创造财富和分配财富，然后形成国家的税收和企业的利润。没有就业，老百姓在家里待着，连创造财富都没有参与，怎么参与分配。劳动力首先要有参与劳动，不参与劳动，连最低工资都没有。因此，我觉得除了再分配，紧张的一点就是要调整创造蛋糕的结构，不光是创造电厂这些大的蛋糕，要把创造蛋糕的要素结构部分调整过来，鼓励创业，发展小微企业，让更多的劳动参与到创造财富的过程中。

　　进步居民收入消耗主导才有可能

　　张卓元

　　一、从理论上熟悉走向消耗主导的庞大意义

　　《消耗主导》与《民富优先》联系分外紧。中国转体例、调结构是一个庞大的题目，而且如今看来中国只能走这条路。比如说，第一，如今的出口拉动，受到国际金融危急的影响很显明，看样子往后几年想靠曩昔那样的出口增速来消化我们的生产能力，已经不太可能了。第二，投资拉动也有题目。去年我国国内生产总值是47万亿，而固定资产投资规模达到30万亿，投资服从在降低。投资率居高不下，为了生产而生产的这个路子走不下去了。所以经济发展的内生动力，未来照旧要靠消耗。

　　这个前景看得很清楚，但是做起来很难。转体例、调结构，扩大内需，分外是消耗需求已经提出来了，但现实做得并不理想。比如，财政收入、规模以上工业企业利润的增加速度大大超过城乡居民收入的增加速度。因此，估计消耗的增加可能不会很乐观。

　　尽管老路还在走，要扭转很困难，但是起码从熟悉上、从理论上应该清楚，原来的靠投资出口拉动的老路是不行的，必须转到寄托消耗主导上来。所以倡导消耗主导很紧张，而且实际意义很大。分外从长远来看，必须走这条路。这是我的一个看法。

　　二、走向消耗主导关键在于增长居民收入

　　第二 个看 法， 走向 消耗 主导，关键是要增长居民收入，分外是中低收入者的收入水平，也就是收入分配制度的改革。这个题目太难了，收入分配制度的改革可能比垄断方面的改革还难，由于牵扯的人太多，所有人都牵扯进来。垄断行业毕竟只是一部分人的既得利益。但是不推进收入分配制度的改革，分配结构的调整也是很难的。另外灰色收入占的比重那么高，没有一个法制国家是如许的。怎样把基本收入渐渐进步，灰色收入削减一点？所以我很同意通过推进收入分配制度 的改 革， 来提 高居 民的 收入，分外是中低收入者的收入水平，如许消耗主导才有可能。

　　三、尽快推进消耗主导的一些政策调整与体系体例创新

　　第三点想法，要做一些如今能够办到的事情。比如，第一，最近频频提的进步最低工资标准；第二，使得工会能够真正代表工人的利益，跟资方来进行比较平等的会商，使得劳动报酬的比重渐渐进步；第三，要真正执行减税，首先是小微企业，这已经在做了，应该做得更好一点；第四，我赞成书中观点，国有企业利润上交比例应该进步。美国企业利润分红比例是26%，法国、瑞典等国家国有企业的分配比例平均达到33%。我们2010年分红上交还不到10%，这个太低了。而且进步国有企业的上交比例还要明确一条，应该重要用于增长社会保障系统建设。最近有人大常委会委员提出来，我国社会保障基金第一步要达到两万亿，如今只有八千亿；第五，财政付出要向民生方面倾斜。“十二五”规划财政付出中用于民生的部分占的比例还不高，大部分搞基础设施建设，这方面必要纠正。当然中间的精神照旧比较清楚的，财政付出应该向民生部分倾斜，必要规定一个比例；第六，中国的增值税率太高，最近增值税率加了两档低的，11%和6%。增长居民收入，增值税税率是不是考虑降低？当然这个很难，哪个当局都很难下这个决心，会影响财政，但从长远来看，这是可以考虑的。（经济参考报）