数据来源：《中国统计年鉴》

　　有“破”有“立”，改革力度空前

　　一系列束缚发展的体系体例机制停滞被破除，一系列保障农村经济社会又好又快发展的新制度新机制建立

　　“党的十六大以来，我国‘三农’发展进入了又一个‘黄金期’，无论是农业生产、农夫生活、农村基础设施，照旧农村社会事业等，都呈现难得的好形势。粮食产量‘八连增’、农夫增收‘八连快’，是最有说服力的标志。人们问，农业农村发展得这么好这么快，农村改革有哪些进展和成果？我觉得，近年来的农村改革力度特别很是大，假如没有这么大的改革推进力度，农村经济社会发展形势绝不可能这么好。”谈及近10年来的农村改革，陈锡文开宗明义。

　　陈锡文说，从农村税费改革到农村综合改革，从集体林权制度改革到对村级公益事业建设一事一议执行财政奖补，从建立三项社会保障制度到稳妥推进户籍制度改革……“三农”领域这些年的改革，不同于改革初期的以“破”为主，而是“破”与“立”相结合。其中，既有事关农业农村长远发展的大事，也有关系农夫切身利益的好事，为农村往后发展拓宽了空间，许多具有划时代和里程碑意义。

　　取消农业税堪称“破”的典范。2006年1月1日起，《中华人民共和国农业税条例》正式废止。农业税的取消，为全国农夫每年减轻负担1335亿元，人均减负增收140元，开启了农夫休养生息的新时代。为能够跳出历史上税制改革“积重莫返之害”的所谓黄宗羲定律的怪圈，保证农夫负担不反弹，国家及时启动了农村综合改革，包括州里机构改革、农村任务教育和县乡财政管理体系体例改革。截至2011年底，全国共有33631个州里已经完成或正在进行改革，占州里总数的98%；有27个省份对1080个县执行了财政直接管理，2.93万个州里实现了“乡财县管”。推进集体林权制度改革，把集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户；周全摊开粮食购销，使所有农产品流通纳入市场化运行的轨道……一系列束缚发展的体系体例机制停滞被破除。

　　陈锡文认为，这一阶段的改革，“立”是主基调，我国制订出了一系列保障农村经济社会又好又快发展的新制度新机制，强农惠农富农的政策系统初步形成。执行农业生产补贴，2011年中间财政用于种粮农夫直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的付出达到1406亿元，补贴政策已渐渐拓展到畜牧业、林业、草原、节水浇灌和农业保险等领域。改革农村任务教育经费保障机制，执行“两免一补”，实现真正意义上的免费任务教育。搭建农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖97%的农夫，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点周全推进，1亿多农夫领取了养老金。农夫工就业领域赓续拓宽，工资水平、社会保障标准渐渐进步，随迁后代入学题目加快解决，劳动珍爱和居住条件赓续改善。

　　重中之重，夯实发展基础

　　成功应对国际金融危急的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很紧张的一点就是农业农村形势好

　　陈锡文在回顾近10年来的改革历程时说，我们能够成功应对国际金融危急的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很紧张的一点就是农业农村形势好。粮食等重要农产品产量的增长，为保供应、稳物价起到紧张作用；农夫收入的持续快速增加，对于缩小城乡收入差距、扩大消耗作用伟大。“农业农村的好形势得益于党中间始终把握时代发展的脉搏，赓续深化对‘三农’题目的熟悉，与时俱进地完美农村政策系统。”

　　陈锡文说，党的十六大以来的农村改革，有着光显的阶段性特性。首先，农村政策的制订完全根据党的全国代表大会确立的路线、方针以及重要义务来确定，定位科学——解决好“三农”题目是全党工作的重中之重，思路明确——统筹城乡经济社会发展，建设当代农业，发展农村经济，增长农夫收入，是周全建设小康社会的庞大历史义务。

　　其次，伴随着经济快速增加、国力赓续加强，国家对于“三农”这个微弱环节的投入力度逐年加大。以中间财政对“三农”付出为例，2003年该项付出不到3000亿元，2010年已经突破1万亿元，这注解在以工促农、以城带乡的发展阶段，我们已经具备更强的支撑“三农”的能力。陈锡文说，“虽然GDP的增加、财政的增长，大部分都不来自农业，但农业不稳定、农村不发展、农夫过不好，其他都是沙滩上的高楼，缺乏坚实的根基。”

　　第三，农村改革更增强调周全、和谐。改革中有减税、补贴等直接促进农业增产农夫增收的行动，还把更多的关注投向了农村民生改善，如何发展农村社会事业、如何增强农夫社会保障、如何改善农村基础设施等成为政策焦点。

　　第四，更加从长远及全局的角度考虑农村改革。这一阶段，既提出了在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业当代化，也提出了城镇化与新农村建设双轮驱动，着力解决改革发展中的深条理题目。

　　“近10年的改革发展经验蕴含着特别很是深刻的道理，说到底是表现了党中间坚持在朝为民、科学发展的理念”，陈锡文说。

　　廓清熟悉，坚定改革方向

　　按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体系体例机制的关键环节上取得突破，强化农村发展制度保障

　　波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。珍爱农夫物质利益、尊重农夫民主权利、赓续解放和发展农村生产力是农村改革的主线。陈锡文说，“30多年的农村改革，取得了不少成就，形成了不少经验，但是面临的题目仍然不少，如何百尺竿头更进一步分外紧张。”

　　当前和往后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业当代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和当代化建设全局的庞大义务。党的十七届三中全会确立了到2020年我国农村改革发展的基本目标义务，将建设社会主义新农村、走中国特色农业当代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三者有机联系在一路，构成了往后推进农村改革发展的总体思路。

　　陈锡文提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业当代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体系体例改革关键环节上取得突破，强化农村发展制度保障。将来的制度建设应集中在：稳固和完美农村基本经营制度，健全严酷规范的农村地皮管理制度，完美农业支撑珍爱制度，建立当代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，以及健全农村民主管理制度。

　　陈锡文强调，当前农村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在两个题目上我们必须保持清醒熟悉。一个是农村的地皮制度，一个是农业的经营体系体例。

　　陈锡文认为，农村地皮制度的改革是必须的，但应当在坚持地皮用途管制和农地农用的前提下推进。地皮用途管制是世界各国执行地皮管理的基本原则，我国也不能例外。农地农用，在我国现阶段不仅是指耕地的用途不能随意改变，还指耕地只应由农夫使用，农村的建设用地只能由农夫和农村集体组织本身使用。地皮对我国农村来说，不仅是最紧张的生产要素，照旧经济和社会组织制度的载体。农村地皮制度改革，不仅要考虑进步要素的行使服从，还必须考虑农村社会组织结构的基本稳固。

　　对于农业的经营体系体例，陈锡文说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体系体例，是党在农村政策的基石。用普通的话来说，这些年我们的一条基本经验就是肯定要让农夫种本身的地，打本身的粮。未来农业经营情势会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的情势，只是将来的农业家庭经营要向采用先辈科技和生产手段的方向变化，增长技术、资本等生产要素投入。同一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多条理、多情势经营服务系统的方向变化。（人民日报）