随着经济增加速度放缓，年初确定的收入预算义务要完成也显得压力大增。在微观层面，不少企业也陷入转型的艰忧伤程之中，很多大型企业产能过剩，开工不足，日子过得艰难；数量更多的小微企业更是处于生死存亡的边缘。面对这种情况，是保税收义务的完成，照旧为结构转型提供税收助力？从7月24日国务院常务会议决定给小微企业执行免税政策来看，税收政策思路已出现了不同于以往的新转变，结构转型为重，税收义务为其次。在财政吃紧的情况下，出台如许的减税政策，是近10年来的第一次。

　　税收对经济的作用是发散性的，无法取得“打靶式”的正确结果。税收助推结构转型，更是如此。结构转型是一个类似于新陈代谢的过程，作为经济细胞的企业，必定有生有死。若让所有的企业都活下来，则结构转型无法实现。失去活力的企业被镌汰，资源重新配置，新的企业诞生。或者，企业原有设备、技术、工艺被镌汰，代之以更先辈的设备、技术和工艺，企业生产率进步，附加值提拔，由此获得复活。

　　结构转型的这个过程重要是由市场来推动的，当局产生的作用重要是助力，税收政策也是如此。既然是助力，那么，税收政策的作用方向就不应与市场相悖，如许才能形成合力，加快结构转型。而税收的作用又是发散性的，形成的是辐射状况，而不可以事先正确设计税收政策的作用点。那么，如何制订税收政策才能与市场形成合力，从而推动结构转型呢？

　　第一，从企业市场环境来定位税收政策。曩昔有一种观念，税收优惠政策重要是解困，给那些经营困难的企业减负。假如以此为目标，减税政策就可能救活了本该镌汰的企业，等于珍爱了落后。一旦走到这一步，税收政策就会与市场的作用方向相悖。如何才能避免这种可能的情况发生？关键是税收政策的定位。从“不”的角度来说，税收政策不应该是扶弱抑强的政策，更不应是遭镌汰企业的珍爱伞。如许，就可避免与市场竞争的优越劣汰相冲突。从“是”的角度来分析，税收政策应当是超越企业生死的宏观政策，着眼于市场环境的稳固和优化。对企业而言，税收政策的转变是企业环境的转变，相称于作物生长的湿度、温度和泥土等环境要素的转变。作为企业生存发展的紧张环境要素，税收政策的细小转变都会对企业产生紧张影响。

　　第二，把就业放在首位。税收政策的首位目标是就业。结构转型是生产要素的流动和重组，劳动力是最紧张的生产要素，就业即劳动力要素的流动和重组。劳动力闲置，或得不到有用配置，从经济上分析，注解资源配置服从低；从社会角度来看，则意味着社会的稳固性降低。这种双重风险将会拖曳结构转型的进程。要化解结构转型的双重风险，执行就业的积极税收政策就是需要的。这次针对小微企业的免税政策，其最大效应表现在就业上，辐射面达到几万万人。与大型企业相比，小微企业是弱势企业。看似是在珍爱企业中的弱者，实质上是在改善就业的宏观环境。当前处于经济转型升级的阵痛期，这项政策无疑是减轻阵痛的良方，有利于稳固就业，提防结构转型过程中可能出现的大面积失业风险。稳固就业，不等于保就业，更不等于要把所有的小微企业都珍爱起来。市场竞争，一些小微企业将会因此而被镌汰。而被镌汰的也就是那些亏损紧张的，针对小微企业的免税政策是救不了他们的，但对那些大量处于盈亏边缘的小微企业则能起到托举的作用，让其免于破产，从而起到稳固就业的作用。

　　第三，激励潜在的创业者，加强经济活力。这就是说，税收政策不但要对现有企业产生托举作用，而且要对潜在的创业者产生激励作用，让新企业赓续诞生，创业队伍赓续扩大。如许，经济就会充满活力，结构转型就有了更强的动力。(作者系财政部财政科学研究所副所长、研究员)