国务院发展研究中间农村经济研究部部长韩俊

　　坚持最严酷的耕地珍爱制度，层层落实责任，果断守住18亿亩耕地红线，是我国的一项基本国策。为什么要执行最严酷的耕地珍爱？这项制度该如何落实？如何解决建设用地供需矛盾？本报就此采访了国务院发展研究中间农村经济研究部部长韩俊。

　　耕地珍爱形势严厉

　　韩俊：我国的基本国情和严厉的耕地珍爱形势决定了必须执行最严酷的耕地珍爱制度。

　　我国执行地皮用途管制制度，严酷控制农用地转为建设用地，对基本农田实施特别珍爱，近年来又出台了强化对耕地珍爱的政策。虽然近年来非农建设占用耕地规模渐渐降落，城镇和园区等各类建设大量圈占地皮的势头得到了初步遏制。但是，必须清醒地熟悉到，我国人口浩繁、人地关系严重的基本格局没有改变，耕地珍爱的利益补偿等长效机制还不健全，地方当局、农村集体经济组织和农夫对耕地珍爱的积极性尚欠缺。

　　我国人均耕地少，为保障国家粮食安全，必须保有肯定数量的耕地，保障国家生态安全，必要大力增强对具有生态功能的农用地分外是耕地的珍爱。而实际中耕地珍爱的结果并不尽如人意，优质耕地流失速度惊人。而且我国耕地后备资源潜力只有2亿亩左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，制约了我国耕地资源增补的能力。

　　同时，我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，当代农业发展和生态建设也将必要调整一些耕地。往后建设用地的供需矛盾更加凸起，农用地分外是耕地珍爱面临更加严厉的形势。

　　要构建激励与束缚机制

　　问：如何落实“最严酷的耕地珍爱制度”？

　　韩俊：这重要应从三个方面来落实：

　　一是层层落实责任。地方各级当局重要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田珍爱面积负总责。此外，职能部门应渐渐建立耕地珍爱数据库，实现国家、省、市、县四级数据库体系的互连互通和数据的网络传输；建立耕地珍爱电子台账，健全耕地的图、表、册等档案资料，切实将耕地和基本农田珍爱责任逐级落实到地方当局、村组和农户。要构建激励与束缚机制，看重采用经济手段调动地方当局分外是广大农夫珍爱耕地的积极性。

　　二是强化耕地占补平衡的法定责任。落实好建设用地项目增补耕地与地皮整顿复垦开发项目的挂钩，建立增补耕地贮备库和台账管理等制度；在新一轮地皮行使总体规划修编和年度计划指标分配时，应充分考虑当地耕地后备资源状态、增补耕地潜力等因素；要防止和杜绝只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的征象发生。

　　三是划定永世基本农田，建立珍爱补偿机制。在全国范围内划定永世基本农田，严酷珍爱，不得占用。

　　削减建设用地的增量

　　问：建设用地的供需矛盾如何解决？

　　韩俊：地皮是人类生存发展的基础，也是立国安邦的基本要素。随着我国工业化、城镇化进程加快，经济社会发展已经进入地皮供需矛盾凸显期。

　　执行最严酷的节约用地制度，是解决保障城镇化、工业化用地和珍爱耕地矛盾的客观要求。我国城镇化、工业化处于快速发展阶段，据展望，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到48%和58%，工业和城镇建设用地需求量将在相称长时期内保持较高水平。我国城乡建设低效、粗放行使地皮较为凸起。城市人口集聚对地皮消费的代价偏大，非农产业用地增加与经济总量的增加不相等。我国城市市政公用设施用地规模偏大。不少城市重外延拓展，轻内涵进步，盲目贪大求洋。有的城市热衷于大拆大建的“体面”工程、“形象”工程和“政绩”工程，建了不少离开现实的宽马路、大广场、大草坪。不少城市忽视对存量地皮的整顿和挖潜，频繁调整行政区划，不切现实地扩大城市边界和规模。

　　在耕地面积持续削减的情况下，解决耕地和建设用地争地矛盾的根本办法，是节约、集约行使建设用地，在保证需要的建设需求的前提下，削减建设用地的增量。

　　必须变化用地体例

　　问：“最严酷的节约用地制度”如何落实？

　　韩俊：执行最严酷的节约用地制度，必须变化用地体例，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效变化，促进地皮行使模式创新和地皮行使服从进步，以地皮供给的硬束缚来促进经济发展体例根本变化。

　　一是严酷控制新增建设用地规模。必须强化地皮行使总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。

　　二是积极盘活存量建设用地。增强城镇闲散用地整合，鼓励低服从地增容改造和深度开发。积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，推广各类建设节地技术和模式。

　　三是积极拓展建设用地新空间。在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸地皮等未行使地和废弃地，积极指导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。

　　四是控制城镇工矿用地和各类工程用地过快扩张。优化各类交通、水利设施、能源产业用地规模、结构与布局，严酷工程项目建设用地标准。

　　五是指导城镇用地内部结构调整。合理调整城镇用地供给结构，优先保障基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及通俗住宅建设用地，增长中小套型住房用地，切实保障民生用地。

　　六是从严控制村镇建设规模。指导和规范农村闲置宅基地合理流转，进步农村宅基地的行使服从。合理指导农夫住宅相对集中建设，增强对空心村用地的改造。（人民日报）