今年的中间经济工作会议周全分析了当前国内外经济形势，深刻阐述了经济运行面临的庞大题目，明确提出了明年宏观调控的方向和义务。深入体会中间经济工作会议精神，精确判断当前经济形势，正确把握宏观调控重点，对于做好明年经济工作，保持经济社会发展优秀势头具有十分紧张的意义。

　　2011年经济社会发展取得明显成绩

　　2011年，面对复杂多变的国内外环境和各种庞大挑衅，在党中间、国务院的精确向导下，我们牢牢把握科学发展这个主题和加快变化经济发展体例这条主线，实施“十二五”规划，增强和改善宏观调控，经济向好势头进一步巩固，经济社会发展取得了明显成绩。首先，价格水平开始平稳回落，通货膨胀势头得到初步遏制。2010年下半年以来，受到美国长期执行量化宽松货币政策造成的输入性通胀压力、应对国际金融危急时期国内新增信贷规模较大、新出现的成本上升推动因素等的影响，我国居民消耗价格水平显明上涨。面对通货膨胀题目，党中间、国务院及时提出把保持价格总水平基本稳固作为宏观调控的首要义务。经过各方面不懈努力，11月份全国居民消耗价格总水平（CPI）同比上涨幅度回落到4.2％，已经接近年初制订的4％左右的预期目标。其次，今年前三个季度，我国GDP（国内生产总值）增加速度分别为9.7％、9.5％和9.1％，增速虽然有所放缓，但活着界大国经济中依然居于首位。目前，我国固定资产投资增速保持在25％左右，社谈判品零售额增速基本保持平稳，对外贸易一向保持顺差。宏观经济总体保持了平稳较快的增加势头。第三，在物价涨幅开始回落、经济增加仍然保持平稳较快势头的同时，经济结构调整取得了一些积极进展，区域经济发展、城乡居民收入、内需外需构成等结构关系的平衡状态均有所改善。此外，我们在提防和控制房地产市场风险、金融风险和地方财政融资平台潜在风险方面也取得了成效，保障了宏观经济的平稳较快健康发展。

　　综上，对2011年的总体经济形势可以做如许的判断：扩大内需战略方针的有用实施，正在使经济增加渐渐由政策刺激向自立增加变化，国民经济继承朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增加较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的优秀态势，实现了“十二五”时期经济社会发展优秀开局。能够取得如许的成绩，应归功于党中间、国务院面对国内外错综复杂的经济环境审时度势，增强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和妥当的货币政策，赓续加强调控的针对性、天真性和前瞻性，为国民经济平稳较快发展提供了根本保证；归功于我们贯彻落实党的十七大及十七大以来历次中间全会精神，细致处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，把保持短期经济增加与实现长期经济社会发展战略目标有机结合起来，积极推进经济结构调整。

　　2012年国内外经济形势严厉复杂

　　世界经济复苏的不稳固性不确定性上升。2011年世界经济饱受美国经济复苏乏力、日本地震海啸核走漏事故以及欧洲国家主权债务危急影响，各方面对2012年世界经济普遍持比较颓废的态度，国际有影响的经济展望机构相继调低对世界经济增加的展望值。国际经济环境中存在的不稳固性不确定性上升：美国失业率居高不下，经济复苏步履维艰；欧洲主权债务危急愈演愈烈，最闭幕局如何难以预料。人们的普遍共识是，世界经济下行风险显明增大，全球经济存在二次探底的伤害。目前世界经济存在的题目，一是欧美各国财政状态存在不同程度的恶化趋势，财政赤字上升，当局债务暴涨，当局财政紧缩压力加大；二是国际金融风险加大，分外是欧元状态脆弱，使得整个国际金融系统落井下石；三是世界经济景气降落，全球贸易量锐减，国际市场需求低迷可能在相称长时期内难以好转，紧张影响世界经济复苏。保守的判断是，欧美经济即使不出现衰退，复苏也将是艰难而缓慢的，世界经济将在较长一段时期内处于低迷状况。国际市场萎缩导致我国迩来出口增速显明下滑。欧美国家财政金融领域存在的潜在风险，也会对我国经济分外是金融的稳固性形成冲击。

　　国内经济运行出现新情况新转变。当前，我国宏观经济运行出现了新情况新转变，对宏观调控提出了新义务新要求。

　　在物价方面，虽然最近居民消耗价格涨幅有所回落，但是保持价格总水平基本稳固的义务依然繁重，不可掉以轻心。第一，农业基础微弱以及进步农夫收入、劳动力成本上升、地皮价格上涨、增强环保等影响将来物价上涨的各种成本推动的刚性因素依然存在；第二，欧美各国深陷财政金融困境，必然采取扩张性政策应对危急，我国面临的输入性通胀压力不可低估；第三，我国虽然已经有用控制了流动性过快增长，但货币存量依然较大，形成通胀的可能性仍然存在。因此，我们必须继承认真搞好物价调控，防止物价走势出现反弹，保持价格总水平基本稳固。

　　在经济增加方面，最必要关注的是自2010年末以来出现的经济增速缓慢回落。从2010年第四季度开始，季度GDP增加速度出现逐季减慢的趋势，分外是近几个月工业、出口、财政收入等增加速度都出现较显明减慢。增速回落，是外部因素和自动调控因素共同作用的效果。首先，世界经济增加乏力，分外是欧洲主权债务危急影响发酵，波及我国经济。其次，为了控制货币流动性过多助推价格上涨，我们在2010年底将适度宽松的货币政策调整为妥当的货币政策，在克制通胀的同时必然会使增加速度有所减慢。目前我国经济增速仍处在合理区间，但存在经济增加下行压力。应熟悉到，“保增加”，也就是使经济增速处在合理区间，在宏观调控中始终居于紧张位置；增强和改善宏观调控的目标也是要使经济增速稳步回落至合理区间，把经济增加速度保持在一个适度的水平上，从而为变化经济发展体例和调整经济结构创造优秀的宏观环境。因此，当前应对复杂多变的国际经济环境的一项紧张对策就是以不变应万变，全力保持宏观经济又好又快发展。此外还应看到，目前在进步服务业比重、完成节能减排义务、保持居民收入增加与国民经济增加同步等方面依然存在题目，推进结构调整的义务十分繁重而艰巨。

　　确保实现2012年宏观调控预期目标的政策组合

　　防止物价涨幅反弹和防止经济增速降落幅度过大的双重目标，增长了宏观调控的难度。此外，如何促进房价合理回归，如何解决部分中小企业经营困难题目，如何应对就业总量压力与劳动力结构性短缺并存的矛盾，如何扭转节能减排目标义务实现滞后的局面，以及如何提防财政金融领域存在的潜在风险，都是2012年必要面对的复杂题目。这些题目叠加在一路，使宏观调控面临更多“两难”选择。中间经济工作会议提出，继承实施积极的财政政策和妥当的货币政策。这是保证明现明年宏观调控预期目标的政策组合，是解决“两难”题目的关键。继承实施积极的财政政策和妥当的货币政策，发挥这一政策组合的上风，能够有用保证在稳固的基础上实现发展，在“两难”题目上取得突破。

　　继承实施积极的财政政策。这是由于2012年受欧洲主权债务危急等因素的影响，我国外需可能进一步削弱，国内投资和消耗增加也可能放缓。保持经济平稳较快发展，必要保持需要的财政付出力度，继承发挥财政政策对经济增加的支撑作用。另外，2012年保持财政政策的基调不变，力度和重点做适当调整，有利于我们应对复杂的国内形状势，稳固市场预期。继承实施积极的财政政策，应保持适度财政赤字和国债规模。因为经济增加会有所减缓、结构性减税力度继承加大等缘故原由，明年财政收入增加不会太快，而明年扩大内需、保障和改善民生等方面的付出还必要继承增长，财政收支矛盾比较凸起，必要通过保持适度的财政赤字和国债规模加以解决。继承实施积极的财政政策，必要着力优化财政付出结构、凸起财政支撑重点，财政力量要看重向民生领域倾斜，支撑重点领域改革，更加看重增强社会发展的微弱环节，更加看重有保有压支撑经济结构调整。在财政收入方面应进一步落实结构性减税措施。同时，看重增强对地方当局性债务的管理和风险提防。

　　继承实施妥当的货币政策。这是由于国际金融危急发生以来全球流动性赓续扩张，同时目前国内货币存量仍然较大，为防止刚刚略有回落的物价涨幅再次反弹，货币政策的妥当基调宜保持稳固。另一方面，曩昔一年多在延续调高存款预备金率、银行存贷款利率以及人民币汇率升值的作用下，我国货币信贷增速渐渐回归常态，通胀压力有所缓解，但同时造成部分企业分外是中小企业资金严重、经营困难。为保持经济平稳较快增加，对货币供应总量的宏观调控不宜再紧。2012年妥当的货币政策的实施应兼顾控制通货膨胀、提防金融风险和促进经济平稳较快发展这三重目标。实施妥当的货币政策，应综合运用各种货币政策工具，合理确定宏观审慎政策框架，按照总量适度、审慎天真、定向支撑的要求，调节好货币信贷供应，着力优化信贷结构，保持社会融资合理增加。同时，完美人民币汇率形成机制，加强双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳固。

　　实施积极的财政政策和妥当的货币政策有两个着力点。一方面，把握住调控政策的大方向，掌握好政策措施总体框架，保持宏观经济政策的延续性和稳固性，防止宏观政策的急速转向和过激调整导致经济运行出现大起大落。另一方面，密切跟踪分析国际国内经济运行的各种苗头性、倾向性转变，分外是可能致使潜在风险演变恶化的趋势性转变，增强预研、预判、展望，加强调控的针对性、天真性、前瞻性，及时采取需要应对措施进行微调，正确把握宏观调控的力度、节奏、重点，努力进步宏观调控水平，加强宏观调控政策结果。

　　（作者为中国社会科学院学部委员、研究员）（人民日报）