弥合“碎片”间的缝隙、知足不同群体的诉求、平衡方方面面的利益、兼顾当前和长远，必要更加完美的顶层设计

　　国家《社会保障“十二五”规划纲要》27日向社会宣布，引起了许多人的期待。很多人细致到，《纲要》明确，要在“十二五”期间，推进制度的统筹和衔接，并就养老、医疗保险方面的接续提出详细要求。这意味着，长期以来处于“碎片化”状况的社保制度，有望渐渐实现“一盘棋”。

　　社会保障的“各自为政”状况一向备受指斥。养老保险，就有城镇职工、城镇居民、新农保、机关事业单位四种养老模式，缴纳体例、缴费标准不同、待遇更是相差甚远。医疗保险，也分城镇职工、城镇居民医保、新农合三种，筹资体例、报销比例、起付线、封顶线等均不同等。制度的不同影响着公平的实现，也使参保人员在就业状况变动时面临不同种类社会保险的“选择难”、“衔接难”。

　　社会保障的“分疆而治”，让很多人深受其苦。我国养老保险制度目前最高只做到省级统筹，虽然近年来国家制订了转移接续办法，但一些地方迎接年轻人来缴纳社保、却不愿他们在那里退休，人为设置停滞，增长了不少参保人员的办理难度，甚至影响到其养老待遇的享受。更有大量随儿女在异地生活的退休老人，医保卡在异地失灵，看病吃药仍须回原工作地报销，一年年费力奔波，平添很多烦恼。

　　既然养老保险已基本实现制度全覆盖，医疗保险已基本实现对象全覆盖，劳动力流动日益频繁，为什么整合衔接始终难以做到“无缝”，“一盘棋”的推进仍举步维艰？

　　是技术上不具备条件？照旧缺少政策措施？这些缘故原由都不同程度地存在，但并非题目关键。我国“金保工程”开展近10年，预计到“十二五”末将有8亿人拥有社保卡，技术支撑已经没太大题目。而政策方面，经过不少探索和努力，《社会保险法》已经相称明确，应该说方向清清楚楚、没有疑义。真正的难点，恐怕就在于利益调整。不同制度能不能进一步统筹整合？那些处于待遇较高制度中的参保者，会不会在这种“调整”中忧虑待遇降低而产生抵制耽搁情绪？人员流动时社会保险关系能不能顺畅地跟着走？“转出地”盼望人走了但别把统筹基金带走，“转入地”则忧虑要用积累的资金来补贴新来的劳动力，地方财政利益分配假如不合理，就会影响接续的现实操作。也正是利益的反复拘束，使一些整合接续政策即使出了台也难以顺畅落地。

　　社会保障制度走到如今，成就和题目都不是一天形成的，不可能推倒重来再从零起步进行完善安排。弥合“碎片”间的缝隙、知足不同群体的诉求、平衡方方面面的利益、兼顾当前和长远，必要更加完美的顶层设计。现在《纲要》的出台，给广大参保者以信念和盼望。另一方面，有了顶层设计还要实施到位，这就必要方方面面打破陈旧的思维模式，进步对社会保障公平性、同一性的熟悉，不再光算本身的“小账本”，真正做到为百姓利益着想、为长远发展着想。（人民日报）