财政部日前宣布的数据表现，当局采购法颁布10年来，我国当局采购规模由2002年的1009亿元增长到2011年1.13万亿元，10年间增加了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。

　　新闻一出，引起了公众的普遍关注，也有一些人透露表现不解：2002年以来的这10年间，我国GDP并没有增加10倍，财政收入也没有增加10倍，为什么当局采购却激增10倍？10年节约资金6600亿元，是怎么算出来的？就公众关心的这些题目，记者采访了有关部门和专家。

　　11332亿元的采购规模太大了吗

　　我国当局采购规模较小，多数工程项目没有纳入范围

　　“当局采购规模扩大，与当局精简开支并不矛盾。由于当局采购的范围，不仅包括当局的行政办公用品，还包括当局向社会购买的、为百姓提供的公共产品和服务。”财政部有关负责人明确透露表现。

　　当局采购，不是一样平常意义上的“财政买单”，而是指一整套的规范办法。它不仅包括详细的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。完美、合理的当局采购能够规范管理财政付出，进步财政资金的行使结果。在当局采购制度实施的初期，当局采购的产品重要是当局行政办公“自用”的一些货物，如公务用车、电脑、打印机、复印机等产品。

　　随着当局采购制度改革的推进，当局采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物类产品，已经从原来办公用品扩大到农用物资，防汛、抗旱、救灾等物资，公车的种类也从通俗轿车、商务车扩大到工程车、消防车、警车、救护车等专用汽车。工程类采购范围，也扩大到气象防雷工程，市政公用设施建设，园林、绿化工程等领域。此外，与财政付出结构调整相适应，采购运动渐渐涵盖到一些公益性强、关系民生的付出项目，如农机具购置、中小学任务教育用的免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等。

　　记者从财政部了解到，2011年全国工程类采购规模为6613.3亿元，较上年同比增加45.8%，是当局采购中比重最大、增加最快的。工程类采购规模前三位的是建筑物、市政建设工程和交通运输工程。在服务类采购中，各地也在积极探索和努力扩展新领域。比如，上海阛阓中采购目录中的服务类项目已覆盖社区服务、公益服务、城市维护服务等22类，重庆市南岸区将公众不测保险纳入采购范围，由当局同一对大型公共运动、窨井和化粪池等市政设施发生人身不测事故进行投保。

　　可见，日益增多的公共服务和民生项目纳入当局采购范围，加上10年前当局采购刚刚起步、规模很小，采购规模激增10倍应在情理当中。

　　中间财经大学财政学院院长马海涛认为，虽然近年来当局采购规模快速增加，但与欧美发达国家相比，我国当局采购的管理范围仍然较窄，规模较小。欧美发达国家当局采购范围特别很是宽泛，采购规模一样平常占GDP的15%至20%。2011年，我国当局采购规模为11332亿元，仅占昔时GDP的2.4%。不少购买性资金仍游离于当局采购监管之外，分外是多数工程项目没有纳入当局采购管理范围，限定了当局采购功能作用的有用发挥。

　　6600多亿元是怎么算出来的

　　节约资金是指采购金额与采购预算的差额，10年来平均节约率11%左右

　　当局采购办公室负责人诠释说，当局采购信息统计中的节约资金，是指采购金额与采购预算的差额。这一指标从当局采购制度改革试点一向相沿至今。按照规定，当局采购首先要编制采购预算，预算批准后才能进行公开招标。依此计算，当局采购10年来累计节约财政资金6600多亿元，平均资金节约率在11%左右。2011年，全国当局采购预算为1.29万亿元，现实采购金额1.13万亿元，节约率为12.1%。

　　节约财政资金是当局采购法的立法宗旨之一。那么，当局采购是通过哪些详细操作环节来节约财政资金的？

　　“建立公开透明的采购运行机制，是当局采购制度最关键、最紧张的内容。”马海涛说，从详细环节上说，纳入当局采购目录的产品和服务都应执行当局采购，采购体例以公开招标为主，吻合条件的供给商都可以公平参与竞争，整个采购过程应当公开透明，接受社会公众监督。

　　打开中国当局采购网首页，各类采购通知布告八门五花，很是吸引“眼球”：中国人民大学门生宿舍家具更新购置项目中标通知布告，中国极地研究中间雪龙船柴油发电机组设备采购招标通知布告，中牟县2012年度危桥改造工程招标通知布告……细读通知布告内容，采购人、代理机构、中标企业、中标金额、评标委员会成员等信息都一览无余。

　　财政部当局采购办公室的工作人员介绍，目前，中间部门、各省和地市三级的所有当局采购项目的招标、中标、询价、竞价等信息是“全透明”的，公众都可以在中国当局采购网站上看到，部分县一级的采购项目也已在网上公开。

　　也正是因为采购信息公开透明，社会监督才能够更好地发挥作用，将一些地方当局部门采购中存在的“天价内存条”、买高性能产品当U盘等题目暴露在公众视野之下，督促有关当局部门增强整改，管好用好财政资金。

　　“在公开招标、公平竞争的同时，当局节约资金的一个紧张手段，是行使规模上风执行集中采购。”马海涛说，这跟生活中购物一样，“散购”和“团购”的价格有很大不同。像电脑、打印机这些办公用品，各个部门集中起来同一购买，商家给的价格优惠一定更大。“2011年，当局集中采购和部门集中采购两项加起来，占采购总金额的86.4%，规模上风得到较好表现。”当局采购办公室负责人透露表现。

　　当局采购怎么避免花“冤枉钱”

　　财政部将完美采购品目的详细配置标准，杜绝“奢侈采购”等不规范举动

　　许多人关心，与市场价格相比，当局采购的价格到底是高照旧低？对于现实实行中出现“只买贵的，不买对的”征象，监管部门将采取哪些措施管住这些“乱花钱”举动？

　　“一样平常来说，当局采购价格比市场价格要低，但也有比市场价格高的情况。”马海涛指出，当局采购确实存在制度不完美和实行不规范等题目。比如，为了知足各单位小额、零星采购必要，可以通过协议供货体例进行采购，以保证采购的服从。但在现实操作中，招标与采购存在着时间差，可能会出现当时的采购价格并不高，但产品到手时市场价格下调的情况，分外是像电脑、打印机等电子产品更新换代快，市场价格波动大，给人的感受是当局采购价格高花了“冤枉钱”。而一些供给商，为协议供货提供与市场贩卖主流产品存在肯定差异的“当局专供产品”，借此回避与市场价格的比较，使得部分品目协议价格高于市场价。还有，因为部分品目尚缺乏详细的限定性采购标准，一些采购人打着采购“办公用品”的旗号，购买一些功能“奢侈”、价格昂贵的产品。

　　财政部有关负责人透露表现，针对部分品目协议价格高于市场价的题目，财政部已经动手在制度层面上进行深化改革和调整。从去年8月开始，对电脑、打印机等，率先在中间单位进行批量集中采购改革试点。数据表现，台式计算机批量集中采购中标价格比协议供货价低了10%—15%，比市场价低了10%，打印机批量集中采购中标价比协议供货价低了7%—8%，比市场价低了10%。下一步，财政部将在总结试点经验的基础上扩大范围，渐渐向全国推广。

　　对于一些市场价格波动较大产品，通过赓续完美协议供货管理制度，采取增长采购次数、缩短周期的办法，执行中标产品协议竞价和价格监测，增强对中标供给商履约情况的监管，来应对价格的变动，力争保持价格上风，节约更多的财政资金。至于一些地方出现的“奢侈采购”等不规范举动，财政部将进一步完美有关采购品目的详细配置标准，严禁配备显明超出机关办公基本需求的高档、高配置产品，拒绝所谓的“当局专供产品”，以遏制超标采购。同时，还将推进采购文件编制过程和采购效果的公开，自发接受社会监督。

　　马海涛指出，规范当局采购举动，管好采购预算是关键。预算这个基础打牢了，就等于控制了财政付出的源头。目前，一些采购单位预算编制计划性不强，漏编、遮盖当局采购项目的情况，每每容易带来一时性的、随意性的采购。（人民日报）