新华网新闻 5月上旬，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员、民建中间副主席辜胜阻在山东省人大财经委主任委员杜昌祚同道的陪同下，先后到山东东营、潍坊、滨州、济南、泰安、枣庄等地，深入社区街道、城中村改造现场、企业车间、居民家中，重点就推进新型城镇化及农业转移人口就地市民化进行考察调研。

在济南召开的座谈会上，山东省政府相干部门就新型城镇化推进工作情况向考察组作了汇报。辜胜阻认为，山东省农夫工90%以上的是在本省流动，城镇化最大的特点是就地转移的城镇化模式。城镇化是一项长期的涉及面广的体系工程。推动城镇化转型必要深化一系列相干配套改革和科学规划，而改革的重点和难点在于解决“人如何市民化”、“钱如何筹集”、“地如何集约使用”和“空间怎样科学布局”四大题目。

辜胜阻透露表现，公共服务体系体例改革是新型城镇化的首要题目。深化公共服务体系体例改革，首先要推进基本公共服务从广度和深度两个层面向城镇常住人口全覆盖，让转移人口有稳固的就业、实现基本公共服务均等和安居乐业，解决“人如何市民化”题目。当前尤其要增强对农夫工及农业转移人口“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”等基本公共服务供应。

第一，完美教育经费保障体系体例，加大财政对农夫工随迁后代教育的投入，周全执行农夫工后代平等接受任务教育的政策，渐渐降低随迁后代接受高中教育的进入门槛。在解决农夫工后代任务教育的基础上，要着力破解异地高考困局，进行科学的异地高考制度的顶层设计，从全国统统考虑研究和出台异地高考制度安排，使长期在输入地就读的随迁后代能够就地参加高考。山东省在全国率先提出许可非户籍考生在流入地参加高考，2014年起，有完备山东省高中黉舍学籍与学习经历的合格卒业生可在山东省就地参加高考，与本地生享有划一录取待遇。

第二，深化医疗保险制度改革，渐渐将农夫工及随迁家属纳入医疗保险系统，合理配置医疗服务资源，正视社区卫生组织保障农夫工医疗服务的紧张作用。

第三，深化保障房制度改革，渐渐将农夫工纳入城镇保障性住房的覆盖范围，降低农夫转化为市民的住房门槛，并从增大资金支撑力度和增长住房供应两个方面，确保农夫在城镇“住有所居”。要以解决城镇中低收入群体和农夫工保障房为重点，扩大保障房房源，多渠道增长农夫工住房供应，保障农夫工能够“有得住”。

第四，针对农夫工不同类型和详细情况，构建和完美与农夫工构成和特点相匹配的养老保险制度，同时要进步养老保险统筹条理，建立有用的养老保险关系转移接续制度。为加快城乡居民基本养老保险制度整合步伐，山东省省政府将其列入今年民生实事，计划上半年出台相干政策，两项制度合并实施后参保农村居民和城镇居民养老保险待遇将实现同步发放、同步增加。同时山东省赓续完美社会保险关系转移接续办法，推动流动就业农夫工办理跨省及省内跨市基本养老保险、省内医疗保险关系转移接续实现“无停滞”。

——市民化是一个长期融入过程，应通过职业培训和文化牵引进步农夫工素质，使其更好地融入城市。为此，构建农夫工职业培训系统和创业扶持系统，营造优秀创业环境，推动农夫工就地城镇化。

——推动户籍制度改革，要采取“因城而异，因群而异”的分类引导原则，分步重点推进解决“沉淀型”农夫工流动人口及复活代农夫工落户题目，实施同一的居住证制度，并使居住证成为提供基本公共服务的依据。

辜胜阻认为，要建立多元化的改革成天职担机制和市场化的投融资机制，解决城镇化“钱从何处来”的题目。

一要建立中间政府和地方政府及政府、企业、小我共同参与的市民化成天职担机制，多渠道分担市民化的改革成本。首先，要确定中间政府与地方政府的成天职担办法，深化财税体系体例改革，努力使地方财力与事权相匹配。中间政府要加大财政转移付出对提拔地方政府公共服务能力的支撑力度，并承担农夫工市民化的特别性付出；设计和推进相干税收制度改革，规范地皮财政为税收财政，确保地方财政有稳固可靠的税源，进步地方政府承担市民化的能力。

其次，要完美政府、企业以及小我共同参与的市民化成天职担机制。地方政府要渐渐进步农夫工市民化投入在财政付出中的比例，集中解决教育、医疗、社会保障及保障房等基本公共服务付出题目。企业要顺应当地经济发展水平的转变进步农夫工的工资待遇和基本福利，为其办理基本的社会保险以及分担保障房的部分成本付出。要推进金融改革分外是农地金融的改革，使农夫“沉睡的地皮”变成其市民化的自有资本。

二要建立市场化的城镇化投融资机制，积极指导民间资本参与城镇化建设。推进城镇化要尊重市场规律，充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的“两只手”作用，通过产业发展吸纳农村剩余劳动力，进步农夫工的就业水平和收入水平。

政府要正视市场配置资源的基础性力量，扩大民间投资和发展民营经济，进步产业的就业吸纳能力。要尊重企业在产业发展中的主体地位，运用市场机制推动企业集聚发展实现规模效益，夯实城镇化发展的产业基础。要构建“进城打工学习—回流创业实践”机制，寄托广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，鼓励农夫工返乡就业创业，发展民营经济和草根经济，以创业创造更多的就业机会，进步农夫工更好融入城市的能力。要发展民营金融机构和草根金融，为农夫工的草根创业和草根经济提供金融支撑。

此外，推进民营企业在城镇建设的基础设施、公共事业和社会事业中与其他所有制企业在投资审批、地皮、财税扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社会资本参与城镇化建设。泰安新泰市青云街道福田社区以道路货物运输、商贸服务业、物业管理为支柱的多家集体企业，2013年实现集体经济纯收入达2800万元，为立足自身推进城镇化和基本公共服务均等化提供了资金保障。

辜胜阻提出，城镇化进程中最紧张的物质要素是地皮，要完美“确权、流转、征用”等一系列环节，确保进城农夫工地皮财产权，推动地皮高效集约使用，解决“地如何使用”的题目。地皮是农夫赖以生存和发展的根本，农村地皮制度是地皮题目的核心。农夫只有拥有脱离地皮的选择权和处置地皮的自立权，才能拥有市民化的基础。为此，要深化地皮制度的改革，保障农夫地皮财产权神圣不可侵犯，对地皮“确权、流转、征用”等一系列环节进行有针对性的制度改革，推进农村集体地皮确权赋能工作，完美农夫工承包地和宅基地的流转或退出机制，控制征地规模和进步用地集约度，解决农夫工进城的“后顾之忧”。

首先，要加快包括农村宅基地在内的农村集体地皮所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。地皮确权是地皮流转的前提条件，是农夫工自立处置地皮和获取地皮收益的根本依据。进一步完美农村地皮的确权赋能，把直接用于生产的地皮所有权落实到农户个体，发放响应的证书予以登记确认；把用于公益、发展企业或其他集体经济的所有权归于农夫集体，并通过折股量化等情势分配到小我。

其次，要探索建立农夫工承包地和宅基地的流转或退出机制，进步地皮流转的市场化配置程度，降低农夫与地皮“松绑”的难度。地皮流转是现行地皮管理制度的紧张创新，不仅有利于盘活农村集体存量地皮，进步地皮行使服从，削减地皮资源虚耗，实现地皮集约规模化经营和农业当代化，还有利于增长农夫和农村集体收入，增长农夫工进城置业创业的资本。要遵循农夫志愿和协商同等的原则，鼓励进城落户的农夫工将承包地和宅基地进行流转。要赋予农夫对承包地、宅基地、住房等地皮资源的自由处置权，许可农夫依法对地皮以出租、转让、置换、赠与、继续、作价入股等体例流转。要研究推进农村宅基地使用权和地皮承包经营权抵押贷款试点工作，发挥地皮作为致富资本的功能。

最后，要完美征地制度和用地制度，增长农夫工地皮增值收益，控制征地规模，进步用地集约度。要改革征地补偿制度，合理确定国家、地方政府、集体和小我的收益分配办法，进步农夫在地皮增值中的比例，防止地方以地生财而随意侵占和损害农夫地皮权益。要严酷控制征占规模，探索建立城镇建设用地增长规模与吸纳进入城市落户人口规模相挂钩的地皮行使机制。要进步城镇用地集约度，通过相对集中布局城市建筑设施、密集组团发展等体例节约用地，进步建成区人口密度，改变地皮城镇化大大快于人口城镇化的局面。

辜胜阻强调，均衡城镇化要优化城镇化空间布局，必要构建大中小城市和小城镇和谐发展的多条理城镇系统，充分发挥大城市的规模效应和辐射效应，通过城市群建设，以大带小，促进不同规模城市和谐发展。促进城镇化可持续发展应形成科学合理的新布局，优化城镇发展格局，城镇系统和谐发展关键在于坚持“两条腿走路”：

一是大力发展城市群来发挥中间城市的规模效应和辐射作用，以大带小、合理分工，充分发挥大城市要素集聚的规模经济效益和中小城市吸纳就业的社会效益；

二是通过发展中小城市和做大县城来鼓励更多的人就地城镇化，削减城镇化过程中的“候鸟型”和“钟摆式”人口流动带来的伟大社会代价。山东省将城镇化空间布局分为城市群、区域中间城市、县域中间城市、小城镇、新型农村社区五个层级，重点推动农夫就地城镇化。城市群建设是将来山东半岛推动城镇化的大方向。城市群不仅可以发挥中间城市的规模效应和辐射作用，缓解其人口和资源承载压力，而且还能加强周边中小城市的区位上风，进步中小城市吸引力，实现大城市和中小城市的协同共赢发展。

山东半岛城市群建设应尊重城镇化客观规律，坚持顶层设计和科学规划，建立超越市县的和谐机制，打破资源分散、行政分割、管理分治所形成的壁垒，形成互补、共荣、多赢的局面。要理顺城市群内核心城市和大中小城市之间的关系，科学定位不同城市的发展目标、产业特色和功能定位，依托核心城市，以大带小，进行大中小城市和小城镇梯度建设，形成不同城市合理的产业分工协作系统，推进共同市场建设。要行使其外向型区位上风，统筹发展海、陆、空各种运输体例，完美城市间和城市内部的快速交通系统。在这个过程中，正视社区建设成为山东省城镇化的另一个紧张特色。部分地区通过“三集中”，即人口向城镇社区集中、企业向园区集中、地皮向种田能手和经营大户集中，奠定社区产业基础，促进转移人口融入企业、后代融入黉舍、家庭融入社区，让他们在就业创业服务、社会保障、社会援助、医疗教育、住房保障、民主政治权利等方面渐渐与市民同权，加快了农村城市化进程。

泰安新泰市青云街道福田社区是依托社区推动城镇化的典型。该社区本来是个叫周家村的城郊村，老户居民368户，人口1186人，如今社区居民达到6000户，20000余人。近年来，在实现集体经济发展强大后，社区大力实施民心工程，偏重解决居民住房、后代入学、社保投入等题目，进步社区居民的福利待遇，让居民共享发展成果，社区居民基本过上了市民的生活。但是这种社区城镇化的模式有其局限性，只能在有肯定产业基础的农村地区进行，我国农村城镇化必须更加看重以县城为中间的城镇化道路。县城和县域重点镇是联接城乡的紧张节点和统筹发展的紧张平台，是城市之“尾”，是农村城镇之“首”，能为推动就地城镇化提供更为广阔的空间。从山东看，2005—2011年全省年均转移农村劳动力142万人，其中约27%在镇内，50%在县内，70%在市内，90%在省内。要把发展县域经济作为推动就地城镇化的紧张着力点。