从明年4月开始，地皮贮备机构将不再直接从事地皮一级开发工作。

　　国土资源部近日发文明确，在2011年3月尾前，地皮贮备机构必须与其部属和挂靠的从事地皮开发相干营业的机构彻底脱钩，各地国土资源部门及所属企事业单位都不得直接从事地皮一级市场开发。

　　按照规定，地皮贮备机构具有从事地皮一级开发的权力，但同时进行地皮开发和地皮收储，容易留下腐败空间，这也被业界诟病为“左手倒右手”。

　　有业内人士分析认为，地皮贮备机构退出一级开发，有利于一级开发市场的公开透明运作。

　　“地皮一级开发”还给市场

　　地皮贮备机构从事地皮一级开发有其制度支撑。按照国土部、财政部和央行于2007年联合印发的 《地皮贮备管理办法》规定，地皮贮备机构有权对贮备地皮进行前期开发、珍爱、管理、一时行使及为贮备地皮、实施前期开发进行融资等运动。

　　事实上，不少地方的地皮一级开发工作正是由地皮贮备部门完成。据了解，除直接从事一级开发之外，一些地皮贮备部门成立“城市建设开发投资公司”，进行融资和一级开发，即“当局举动，公司运作”。

　　一位不愿具名的业内人士向《每日经济消息》记者透露表现，在许多地方，当局插手一级开发市场的力度较大，有些地方的地皮贮备机构甚至垄断了一级开发市场，这很容易造成腐败。

　　他透露表现，退出一级开发，意味着地皮贮备部门将只能进行地皮收储工作，一级开发将完全由企业按照市场规律进行操作，相称于“切断了一只手”。

　　中国地皮勘测规划院副总工程师邹晓云向记者透露表现，地皮贮备部门的退出，有利于压缩腐败空间，并使一级开发市场的运作更加公开透明。

　　华业地产副总裁陈云峰则认为，个别地方当局存在刻意进步一级开发成本，从而推涨地价的举动。上述规定将对此有所遏制。

　　事实上，与地皮买卖相比，一级开发的利润特别很是低。按照北京市的规定，企业用自有资金进行地皮一级开发的，规定利润不超过8%；贷款进行一级开发的，利润不超过2%。

　　上述业内人士透露表现，在拥有相干的法规支撑的情况下，国土部此举的重要目的不在于压缩地方利润，而在于削减行政操作，促进市场化运作。

　　当局还须充当“组织者”

　　鉴于地皮一级开发的特别性，当局机构并不会完全退出。陈云峰向《每日经济消息》记者透露表现，一级开发最困难的环节在于拆迁，在这个过程中，当局的服从显然高过企业。

　　一向以来，各地赓续发生由拆迁带来的冲突事件，并渐渐演化成一种社会征象。

　　陈云峰透露表现，拆迁成本占有了一级开发成本的重要部分，拆迁补偿款是双方最难达成同等的地方。同时，在拆迁过程中，企业经常会面对一些“有当局背景的建筑”。

　　他透露表现，在一级开发过程中，当局机构的作用十分“玄妙”。假如当局完全退出，企业将面临开发成本和开发进度的风险；假如当局直接操作，则不利于市场公平竞争。

　　在许多业内人士看来，当局机构并不会完全退出一级开发市场，而是采取北京国土局的操作体例，进行“主导开发”。记者还发现，在国土部的表述中，强调国土资源部门“不得直接从事”地皮一级市场开发，而非完全退出。

　　去年底，北京市国土局公布，地皮一级开发将由当局作为开发主体投资，委托企业详细实施。北京市国土局局长魏成林曾透露表现，由当局主导的地皮一级开发，成本将比企业操作降低1/3。

　　按照北京市的规定，当局主导的地皮一级开发模式为：当局向银行争夺授信，获得的贷款用作拆迁补偿款，此后，受到委托的企业进行地皮整顿，并根据区域规划和经济发展确定地皮用途，通过市场公开出让。

　　邹晓云透露表现，当局开发与当局组织开发是不同的概念，至少在目前的情况下，当局组织的一级开发更有用率。（人民网）