日前，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。在这一规划中，对于经济带和城市群的提法是最大的亮点。此后，中原经济区建设一向受到媒体关注，成为舆论热点。那么，“十二五”期间，要把中原经济区打造成中国经济新的增加极，我们该如何推进区域政策的调整和完美？该如何加快中原城市群建设？

　　笔者认为，这方面，国外城市群发展的经验，有很多值得我们借鉴的地方。

　　第一，正视当局的作用。当局在推进城市群的发展过程中具有紧张作用。1964年，英国创建了“大伦敦议会”，专门负责大伦敦城市群的管理与发展题目，此后，又制订战略规划指引，以维持整个城市群战略规划的同等和和谐。法国巴黎城市群1958年制订了地区规划，随后又建立了“地区整理委员会”。在当局规划实施的过程中，法国巴黎—里昂城市群渐渐发展起来。

　　第二，尊重公众意见。例如，德国当局出台每一项建设项目，首先考虑的因素是人的健康题目；其次考虑环境题目。英国城市改造涉及拆迁题目，必须利用严酷的审批程序，假如社区居民对建设项目不赞成，或意见不能达成同等，当局不能强制拆迁。

　　第三，促进产业集群。产业是城市群发展的支持。城市群内各重要城市、港口通过垂直和水平分工，形成了不同的职能和上风产业部门，促进了城市群的和谐发展。

　　第四，增强城乡和谐。欧洲国家正视和谐城市与农村、发达地区和落后地区的发展关系。如英国，积极培育新的区域增加极以带动落后地区的发展。

　　借鉴国外城市群的发展经验，我们在推进城市群建设、加快中原经济区发展的过程中，首先要搞好城市总体规划，确定发展布局，明确功能区分，完美交通系统。应当把规划区范围、建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水资源和水系、基本农田和绿化用地、天然与历史文化遗产珍爱、防灾减灾等内容，作为城市总体规划强制性内容。

　　其次，行使区位上风，建设立体基础设施网络，为城市群的发展奠定优秀的基础条件。中原经济区要加速启动快速城市干道、轨道交通等建设，形成高速便捷通道网。要通过建设一批高速公路和高速铁路，修建区域间的大通道、主骨架，并修建由高铁、高速公路、铁路、航空港等构成的立体交通网，巩固综合交通枢纽地位。

　　第三，创新能力是关键。创新能力的强弱，关系到城市群发展动力的强弱。自立创新能力是中原经济区发展活力的紧张表现。发达国家推行的绿色协调技术创新，如执行企业环境举动通知布告制度、对清洁生产企业的税收优惠制度、循环经济绿色激励制度、循环经济绿色核算制度等，值得我们借鉴。

　　第四，主导产业作用凸起。中原经济区应大力发展国家战略产业，霸占产业制高点，同时，在发展主导产业的同时，还要正视区域的统筹和谐发展。

　　第五，倡导开放的地域文化。中原经济区要赓续制订政策和创造条件，在继承保持对国内高端人才吸引力的同时，重点吸引境外人才前来居住、工作与创业，使中原经济区真正成为国际人才的“良港”和“盆地”。

　　第六，制订以中间城市为依托、带动周边地区经济技术发展的城市群政策，是国外城市群发展的成功经验之一。相比之下，中原经济区在发展过程中，组织和谐机构还不健全，机制还不完美，政策优惠的作用也未能充分展现。因此，目前中原经济区可以通过强化中原城市群管委会的职权，把工作重心从组织签订城市间协议转向协议签订与项目落实并重，对城市群内的地皮开发、机场系统、高速公路系统、通勤铁路系统、环保系统等做出全盘规划和统筹安排。

　　我们信赖，随着政策措施的到位，和谐机制的完美，中原经济区完全可以通过高起点、高条理地加快城市群建设，在“十二五”期间异军突起，成为中国经济新的亮点、新的增加极。

　　(作者为河南科技学院教授、中间党校博士后)

　　（责任编辑：侯彦方）（人民日报海外版）