温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作的《当局工作报告》（以下简称《报告》）中指出：“我们要高举中国特色社会主义巨大旌旗，以邓小平理论和‘三个代表’紧张思想为引导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，增强和改善宏观调控，继承处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展体例变化和经济结构调整，着力扩大国内需求分外是消耗需求，着力增强自立创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，周全推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳固，保持社会协调稳固，以经济社会发展的优秀成绩欢迎党的十八大胜利召开。”这是今年当局工作的总体思路，我们应周全熟悉、深刻理解、切实贯彻。

　　坚持凸起主题、贯穿主线

　　今年是“十二五”时期承前启后的紧张一年，也是本届当局任期的最后一年，我们党将召开第十八次全国代表大会，因此，做好今年经济社会发展的各项工作具有特别紧张的意义。当前，我国经济呈现增加较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的优秀态势，综合国力和国际影响力赓续提拔。但我国经济社会发展也面临不少困难和挑衅，发展中不平衡、不和谐、不可持续的矛盾和题目仍很凸起。解决这些矛盾和题目，实现又好又快发展，必须在各项工作中凸起科学发展这个主题、贯穿加快变化经济发展体例这条主线。

　　凸起科学发展这个主题，是时代的要求，关系改革开放和当代化建设全局。假如发展体例不变化、发展不科学，发展之路就会越走越窄、越走越难。我们所谋求的发展，必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本出发点和最终落脚点；必须坚持周全和谐可持续，着力增强经济社会发展中的微弱环节和重点领域，加快社会主义新农村建设、促进城乡共同繁荣发展，深入实施区域发展总体战略和主体功能区规划、促进区域和谐发展，锲而不舍做好节能减排工作、走可持续发展道路；必须坚持以经济建设为中间，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和谐发展、共同提高。说到底，必须坚持科学发展，实现吻合经济规律、科学规律、天然规律的发展。 

　　贯穿加快变化经济发展体例这条主线，是推动科学发展的必由之路，吻合我国基本国情和发展的阶段性新特性。只有加快变化经济发展体例，才能突破资源环境制约，改变经济结构失衡状态，周全进步经济发展的质量和效益，赓续加强可持续发展能力；才能更好地适应全球需求结构的庞大转变，在新的国际竞争中赓续创造新上风、赢得自动权；才能实现周全建设小康社会奋斗目标新要求，知足人民群众过上更好生活新期待。变化经济发展体例必要一个过程，但每年都应取得新进展，积少成多，集腋成裘，推动经济发展体例变化尽快取得实质性突破。

　　坚持稳中求进工作总基调

　　推动今年经济社会发展，应凸起把握好稳中求进的工作总基调。曩昔的一年，世界经济增加放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险显明增多。今年，世界经济形势总体上仍然十分严厉复杂，经济复苏的不稳固性不确定性上升。从国内看，经济增加下行压力增大，推动物价上涨的因素仍然存在，部分企业生产经营困难，节能减排义务艰巨，经济金融等领域存在一些潜在风险。我们必须保持清醒头脑，增强风险评估，及早预备预案，及时采取措施，有用化解各种风险。还应看到，我国经济发展呈现一些新的阶段性特性，长期矛盾和短期题目相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内题目和国际题目相互关联，对增强和改善宏观调控提出了更高要求。今年是国家政治生活中具有特别紧张意义的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新转变，党中间、国务院明确提出了稳中求进的工作总基调。稳和进是辩证同一的，互为条件、相辅相成。稳的本质要求是创造优秀的环境，包括政策环境、宏观经济环境和社会环境；进的本质要求是在经济发展的质量效益上有新的进步，努力实现经济社会又好又快发展。为实现稳中求进，应当继承实施积极的财政政策和妥当的货币政策，适时适度进行预调微调，进一步进步政策的针对性、天真性和前瞻性。

　　坚持统筹兼顾、和谐推进重点工作

　　2012年经济社会工作义务繁重，涉及很多方面和领域，概括起来讲，就是“稳增加、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促协调”。

　　稳增加。受国际金融危急持续深化等因素的影响，去年以来我国经济增速逐季放缓。外需对去年经济增加的贡献率为-5.8%。今年，稳增加的压力和紧张性上升。应当看到，我国发展仍处于紧张战略机遇期，具备不少有利条件。我们应捉住机遇、战胜困难，赓续增强和改善宏观调控，及时解决苗头性、倾向性题目，保持经济平稳较快发展。稳增加的关键是扩内需。要完美消耗政策，拓宽消耗领域，优化消耗环境，进步居民的消耗能力和意愿。把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、进步中等收入者比重上来，建立健全扩大内需的长效机制。积极稳妥推进城镇化，努力解决好农夫工在大城市的基本公共服务和在中小城市的落户题目，释放消耗潜力。认真落实鼓励指导民间投资健康发展的政策措施，充分激发民间投资活力，保持投资稳固增加。同时，高度正视外需对稳增加、促就业的紧张作用，保持出口稳固增加，实现内外需良性互动。

　　控物价。去年，我们把稳固物价总水平摆在宏观调控首要位置，采取了综合调控措施，物价过快上涨势头得到有用克制。但应看到，当前国际输入性通胀压力较大，食品、居住类价格同比涨幅仍处高位，劳动、地皮等要素成本上升和环保要求进步等推动价格上涨的因素仍然存在，对物价题目绝不可掉以轻心。今年，应继承高度正视管理通胀预期，在实施好各项宏观经济政策、管好货币总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，精心搞好物价调控，保持物价总水平基本稳固。应把中间出台的一系列政策措施落实到位，重点抓好农产品尤其是食品供给，促进供求平衡；搞活流通，切实降低过高的流通成本；规范发展住房租赁市场；合理把握当局管理价格的调整时机和力度；增强价格监管。

　　调结构。曩昔的一年，我们坚持有扶有控，力促结构升级，经济发展的和谐性和产业竞争力进一步进步。当前，国内外经济环境的转变对结构调整形成了“倒逼机制”。应深刻熟悉到，发展必须转型，转型也是发展。应努力推动经济结构调整向纵深发展，实现内生增加、创新驱动和结构优化的发展。继承推动战略性新兴产业快速健康发展，进步服务业比重和水平，促进传统产业优化升级。大力推进节能减排和环境珍爱，进步可持续发展能力。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新，加强科技对经济社会发展的支持引领作用。实施好区域发展总体战略和主体功能区规划，进一步进步区域发展的和谐性。积极稳妥推进城镇化，着力进步城镇化质量和水平。

　　惠民生。去年在十分复杂的国内外背景下，我国保障和改善民生取得了不俗成绩：新增就业较多，城乡居民收入增加较快，覆盖城乡居民的社会保障制度系统基本建立，保障性住房建设力度显明加大。但应看到，因为历史欠账较多，在一些关系群众切身利益的紧张领域仍有不少待解难题。今年，应坚持把保障和改善民生放在凸起位置，加大财政投入力度，在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面让人民群众得到更多实惠。重点增强对困难群众的帮扶。加快完美基本公共服务系统，推进基本公共服务均等化。深化收入分配制度改革，合理调整国家、企业、小我的分配关系，持续增长低收入者收入，渐渐扩大中等收入群体，努力扭转收入差距扩大趋势。进步发展的包容性，把促进社会公平分外是机会公平放在更加凸起的位置，努力使发展成果惠及全体人民。

　　抓改革。改革开放是决定中国前途命运的精确抉择。必须进一步加强紧迫感和自发性，以更大的决心和勇气推进改革开放，进一步解放和发展社会生产力。应增强改革的顶层设计和统筹和谐，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进财税金融、资源环境、收入分配、社会事业等紧张领域和关键环节改革。总结下层鲜活经验，鼓励地方先行先试，立足当前、着眼长远，进步改革决策的科学性，加强改革措施的和谐性，为促进科学发展、加快变化经济发展体例提供更加有力的制度保障。

　　促协调。当前，我国既处于发展机遇期，也处于矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会协调稳固的义务十分繁重。应精确处理改革发展稳固的关系，坚持预防为主、标本兼治，努力从苗头上和源头上消弭影响经济稳固、社会协调的负面因素；积极稳妥地化解地方当局性债务和民间借贷中存在的风险；深入研究在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下，如何更好地把握经济社会发展规律，统筹抓好发展这个第一要务和维护稳固这个第一责任；增强和创新社会管理，积极有用化解各种矛盾和隐患，防止局部性题目演变成全局性题目，促进社会协调稳固。

　　“稳增加、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促协调”这六个方面相互联系、相互促进，是一个有机的团体。稳增加是保持今年经济社会大局稳固的基础和关键，控物价是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作，调结构是加快变化经济发展体例的主攻方向和进步经济增加质量效益的基本途径，惠民生是推动经济社会发展的根本目的，抓改革是为经济社会发展注入壮大而持久的动力，促协调是为经济社会发展和改善人民生活创造优秀环境。只有把各项工作更好地结合起来，坚持统筹兼顾、和谐推进，才能取得预期结果，顺利实现经济社会发展各项目标。

　　坚持夯实实体经济基础

　　假造经济离开实体经济、过度炒作资产不仅会影响经济发展、扩大贫富差距，而且会增长经济金融风险和社会风险。在这方面，国际金融危急提供了深刻的警示。因此，必须精确处理实体经济与假造经济的关系，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。

　　促进各类市场要素分外是人才和资金更多地向实体经济领域聚集。政策措施应更加有助于发展实体经济，切实减轻企业分外是小型微型企业负担，赓续改善和健全当局服务，进一步摊开市场准入，拓宽民间资本投资空间，为实体经济发展创造优秀环境。

　　努力营造鼓励实业致富、克制谋利暴利的社会氛围。充分行使财政、税收等调节手段，让做实业的人感到有奔头、能致富。同时，遏制谋利炒作，改变个别领域价格上涨过快、轻易获取暴利的状态，努力推动资金等生产要素自由流动、合理配置以及各行业利润趋向平均化。

　　将夯实实体经济基础与调整优化经济结构紧密结合起来。发展实体经济不能走老路，必须同步调结构、上水平，加快转型升级，大力发展战略性新兴产业，对传统产业增强技术改造以提拔竞争力，保持实体经济的长久活力。

　　使金融更好地服务于实体经济发展。实体经济的持续健康发展，离不开金融支撑。强调发展实体经济不是排斥假造经济，而是要处理好二者之间的关系，把握实体经济的基础性地位，防止假造经济离开实体经济过度扩张。应发挥好金融在经济发展中的紧张作用，深化金融体系体例改革，加快金融创新，进步金融服务实体经济的能力和水平。

　　（作者为国务院研究室副主任）（人民日报）