从2004年就开始起草的收入分配改革总体方案，有望于今年12月面世。

　　这个酝酿多年的方案依靠了民众太多的期望，但据专家介绍，这可能并非一个解决当前贫富差距和收入分配不公的详细方案，而更有可能是一个原则性、框架式的方案。

　　因为收入分配涉及到财政、税收、社保等等，那么，它与个税改革、养老金改革、国企改革等政策如何厘清界限？“这个题目特别很是复杂。” 全国人大常委会委员、民建中间副主席、经济学家辜胜阻向《中国经济周刊》坦言。

　　全国人大常委会委员、经济学家郑功成告诉《中国经济周刊》，将来的总体方案，应该是进一步将近几年的收入分配改革规范化，明确改革的目标、路径和采取的措施。“我们可以把这个方案视同为十八大报告里有关收入分配改革原则的详细化”。

　　十八大报告提出，要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大题目，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。“在发展平衡性、和谐性、可持续性显明加强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”公众称之为“倍增计划”。

　　“关于收入分配，这是最提神的地方，”辜胜阻对《中国经济周刊》说，“居民收入要倍增，更要缩短差距。”

　　“这是自十六大以来中共在党代会上首次提出居民收入增加的量化目标。”辜胜阻告诉《中国经济周刊》，虽然中共十七届五中全会首次提出“居民收入增加和经济发展同步”，但也未提出详细的量化指标。

　　“这是一个束缚性的指标，”郑功成告诉《中国经济周刊》，“居民收入倍增是个确切的事，由于2010年的收入是确定的，你甚至可以直接算出2020年的收入是多少。”

　　郑功成认为，十八大报告中的“倍增计划”和“两个同步”（即努力实现城乡居民收入水平和经济增加同步、劳动者报酬增加和生产率进步同步）、“两个进步”（即进步居民收入在国民收入分配中的比重，进步劳动报酬在初次分配中的比重）构成了一个系统，同时为收入分配改革提供了路径。“倍增计划与到2020年周全建成小康社会的目标是符合的，它与两个同步、两个进步一样，都是渐进的、长期的。‘两个同步’可以在短时期内实现，然后‘倍增计划’是2020年的束缚性指标，而‘两个进步’则是长期的”。

　　十八大期间，收入分配制度改革也引发包括地方官员在内的浩繁代表热议。

　　此前进步小我所得税起征点等多项改革，都涉及到收入分配结构的调整。所以，“社会收入分配改革已经行进在路上，有的政策已经实施，并不是要等到国务院的总体方案出台后再进行，这是一个熟悉误区。”郑功成说，“但自十八大报告后，收入分配改革的目标明确了，路径也清晰了。”

　　收入分配改革应该从哪些方面切入？哪些层面的改革应该优先辈行？

　　辜胜阻:启动最易达成共识的改革——扩大中等收入人群

　　《中国经济周刊》：您认为，收入分配改革的突破口在哪儿？

　　辜胜阻:要扩大中等收入群体，构建“橄榄型”的财富分配结构。把中等收入人群做大，从改革难易程度来讲，这也是最容易达成共识的。

　　从全球视角来看，“橄榄型”社会具有较强的稳固性。中心阶层的强大有助于缩小贫富差距，削减由这种差距引致的对立情绪和社会矛盾。

　　因此，要进一步调整产业结构，积极发展服务业，尤其是金融、旅游、物流和IT等当代服务业，通过经济服务化培育大量“白领”阶层。要出台更多的优惠政策促进中小企业成长，鼓励创业创新，让更多的就业者变成创业者，培育一大批中小“老板”。要通过职业技术分层认定制度改革，改变部分劳动者“有技术无地位”的情况。

　　通过推动城镇化进程，让进城农夫工变成市民，促进底层农夫工向中层的上升流动，改变弱势群体家庭贫穷状态的代际复制。

　　要通过健全法律法规、有用的税收体系体例和建立响应的社会保障系统，在珍爱和进步低收入群体经济利益的同时，使国民财富合理地向中等收入群体流动。要将教育、医疗、保险、养老金等需要、庞大付出作为税收减免和抵扣的重点，让中产阶层的收入增量能够拿得到、存得住、经得起花，防止一些城市物价、房价或其他生活成本过快上涨对居民消耗产生的挤出效应而不利于中产阶层崛起的局面。

　　《中国经济周刊》：有研究注解，我国中产阶层占就业人口的比例，正以每年一个百分点的速度扩大。在中等收入群体扩大的过程中，您认为应该细致哪些题目？

　　辜胜阻：扩大中等收入者比重不可能通过再分配中的财政转移付出等体例来实现，也很难通过税收杠杆来实现，当局要创造条件进步居民财产性收入。

　　要深化地皮制度改革，尽快出台地皮物权法配套法规，让农村居民拥有财产性收入，在稳固农夫对承包地拥有长期物权的前提下，使农夫能够充分享受地皮流转的增值收益。

　　要完美资本市场系统建设，鼓励金融产品创新，提拔居民理财水平，拓宽居民金融投资渠道，进步居民的股息、利息、盈利等财产性收入。

　　要研究专利和企业家才能这两大要素通过“技术资本化”和“管理资本化”参与分配过程的有用实现情势和途径。

　　郑功成：不能只寄托增量，要调存量

　　《中国经济周刊》：收入分配改革涉及方方面面，目前应该优先辈行的是什么？

　　郑功成：当前是初次分配为重，我主张再分配优先。假如对初次分配进行大幅度的调整，不仅会影响到投资，而且影响到就业。我国当前的收入分配格局是几十年时间内形成的，调整非一人之功，也非临时之功，必要10年到20年的时间。再分配涉及到财政资源，之前的改革重要考虑到用财政的增量来调整收入分配结构，所以，在再分配中，我认为改革速度应该加快，而有些部门的资源要收缩，也就是要动存量。

　　假如存量结构不调整，仅仅寄托增量，调整的服从就特别很是有限和低下，就实现不了改革目标。尽管我们的社会收入分配改革最理想是达到“帕累托最优”，就是我们在这部分好了，那部分也没有受到损害。但是在现阶段，这只能是一种空想。所以，在社会差距持续拉大的背景下，我们必须要动一部分利益者的利益。

　　《中国经济周刊》：在当前的利益格局下，我们应该先动哪一部分人的利益？

　　郑功成：比如，垄断企业的收益，这自己是褫夺其他部分的收益获得的；再比如靠损人利己、损公肥私、违法非法所得的收益；此外，还有灰色收入里面的不正当的部分等等。这些就是要被取缔的一部分。不合理的收入分配制度要改革，就必须损害这部分人的利益，才能够填补收入不足者的利益。

　　虽然改革会碰到阻力，但这也是必须的，由于一部分群体拿的收入实在是过高了。对于这些不合理的、不公正的部分，必须要减少。即使财富总量是余裕的，这部分收入也必须要取缔。

　　三市委书记谈收入分配改革：做大蛋糕，分好蛋糕

　　江西省吉安市委书记王萍：在发展过程中，区域发展的不平衡性、收入分配不公以及贫富差距等题目应当引起正视。社会要公平、公正，这是最紧张的表现。发展当中的题目，是可以通过改革、发展来解决的。

　　黑龙江省大庆市委书记韩学健：要安顿好低保群众、离退休人员以及特别人群，在社保制度的建设和完美上进行科学设计。但解决这些题目的前提是发展，创造社会财富。否则这个蛋糕很小，分起来也是低条理的。结合大庆的经验，第一，照旧发展，这是解决统统题目的根本因素，要加快发展；第二，结合地方的现实，将中间的社会保障政策落实好。这是最紧张的两个方面。

　　山东省德州市委书记吴翠云：收入分配制度改革已经箭在弦上，建议进一步广泛听取社会各界的意见建议，稳妥推进“提低、扩中、控高”，增长居民收入。一、要缩小行业之间收入的差距，采取有用措施规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入。二、缩小欠发达地区与发达地区之间公务人员的收入差距，深入机关事业单位工资制度改革，尽快完美经济发展落后地区和艰苦边远地区津贴制度。三、缩小下层与机关公务人员之间收入差距，适当向下层倾斜，激发下层干部职工工作的积极性。（人民网）