2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为周全建成小康社会奠定坚实基础的紧张一年。《当局工作报告》对今年经济社会发展工作提出了总体要求。深刻体会、认真贯彻这一总体要求，应把握好以下几个方面。

　　坚持以进步经济增加质量和效益为中间

　　实现有质量有用益的增加，是我们不懈寻求的紧张政策目标。随着时代的发展，有质量有用益增加的内涵赓续雄厚和发展，归结起来有以下要点。

　　结构优化。结构优化体现在多方面。从三次产业结构看，工业应实现由大到强的变化，服务业应进步比重和水平，农业应巩固和增强基础地位。从总需求结构看，应继承扩大内需分外是消耗需求，看重发挥消耗的基础作用和投资的关键作用，努力稳固出口，促进国际收支基本平衡。从城乡结构看，应推进城乡发展一体化，渐渐消弭城乡二元结构。从区域结构看，应保持中西部地区相对更快发展，推动东部地区加快转型升级，实现区域之间上风互补、良性互动。

　　绿色低碳。绿色低碳发展既是世界潮流，也是我国实现可持续发展的内在要求。我国往后的经济增加应做到“上”“下”联动，即质量效益要上去，能耗污染要下来。

　　就业充分。就业是民生之本。当前我国劳动力总量供大于求和结构性短缺的矛盾并存，每年新增劳动力有1000多万，就业压力依然较大。经济增加应当在创造更大价值的同时创造更多就业机会，构建协调劳动关系，进步就业质量。

　　分配公平。力争同时实现财政增收、企业增效、全民共享发展成果。没有适度的财政收入增加，国家就缺乏宏观调控和再分配调节的能力。没有适度的企业效益增加，生产和投资运动就难以持续进行。当前应更增强调的是，要实现城乡居民收入增加与经济增加同步，使经济增加过程成为城乡居民收入水平进步、生活质量改善的过程。

　　真正做到以质量和效益为中间，必要以有用的体系体例机制作保障，其中分外紧张的有三个方面：一是经济利益机制，即完美财税体系体例和价格形成机制，使表现科学发展观要求、以质量和效益为中间的增加能够获得更多经济利益；二是市场竞争机制，即为各种所有制经济公平竞争、共同发展创造优秀环境；三是干部考评机制，即完美干部考核评价和选拔任用机制，树立精确的用人导向，使科学发展观成为干事创业的指挥棒。

　　坚持稳中求进

　　去年以来，我们坚持稳中求进的工作总基调，经济社会各项事业取得积极进展。2013年应继承坚持稳中求进，努力开创各项工作的新局面。

　　稳和进都有雄厚的内涵和详细的要求。稳，一是经济运行要总体平稳，努力实现全年7.5%左右的经济增加；二是物价总水平要稳，努力把居民消耗价格涨幅控制在3.5%左右；三是农业基础要稳，分外是毫不松懈地抓好粮食等农业生产，努力使粮食产量稳固在1万亿斤以上；四是就业形势要稳，力争全年新增就业900万人以上，使城镇登记失业率稳固在略高于4%的较低水平；五是保持社会稳固的大局。进，就是要在变化经济发展体例和调整经济结构上有新进展，在自立创新上有新突破，在改革开放上有新行动，在改善民生上有新成效。

　　稳和进之间的关系是辩证的、相互联系的，稳不是静止，进不是冒进。稳，实质上包含着肯定范围内的动态转变；进，则是有步骤有次序地向前迈进。稳既是进的前提、基础、环境、保障，又是进的效果。应努力实现稳和进的有机同一、良性互动，推动经济社会持续健康发展。

　　坚持统筹兼顾、协同推进

　　促进工业化、信息化、城镇化、农业当代化同步发展。“新四化”之间具有内在的有机联系，既相互制约，又相互促进。当前的关键是积极稳妥推进城镇化，加快实现农业当代化。坚持走中国特色新型城镇化道路，使城镇化成为扩大内需的动力源泉，成为产业转型升级、人民安居乐业的有用依托。巩固和增强农业基础，严酷珍爱耕地，完美农业扶持政策，增强农业基础设施建设，推动农业科技提高，创新农业经营体系体例，努力实现农业持续发展、农夫持续增收、农村持续繁荣稳固。与此同时，继承推进工业化和信息化深度融合，运用当代信息技术改造提拔传统工业和服务业，促进产业结构优化升级，搭上第三次工业革命的快车。

　　周全推进“五位一体”建设。中国特色社会主义事业是一个涵盖“五位一体”建设的团体。应在坚持以经济建设为中间、增强社会主义市场经济建设的同时，切实增强社会主义民主政治、社会主义先辈文化、社会主义协调社会、社会主义生态文明建设。这里强调两个方面：一是继承增强以保障和改善民生为重点的社会建设，坚持把促进就业放在更加优先的位置，稳步进步社会保障统筹条理和保障水平，做好房地产市场调控和住房保障工作，增强社会服务和管理，把钱用在刀刃上，把好事办好办实，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。二是大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，增强生态文明建设。高标准、严要求推进节能减排，努力实现能源消耗强度和能源消耗总量“双控制”目标，使鲜艳中国由愿望变为实际。

　　赓续增强和改善宏观调控

　　实施好积极的财政政策和妥当的货币政策。“积极”加“妥当”仍然是今年两大宏观经济政策的基调，但其内涵有所雄厚和调整。从财政政策看，今年安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增长4000亿元，这充分表现了财政政策的积极取向。当然，我国的赤字和债务水平仍然较低，处于安全范围。积极财政政策的另一个紧张内容是继承执行结构性减税，重点是加快推进业务税改征增值税试点，扩大试点地区和行业范围。这将进一步减轻企业负担，促进经济结构调整。当前我国财政付出规模已经很大，今年将超过13万亿元，必须用好财政资金，优化付出结构，发挥最大效益。从货币政策看，应综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷合理增加，适当扩大社会融资规模，力争使广义货币M2增速稳固在13%左右。优化信贷结构，发展多条理资本市场。增强金融监管与货币政策的和谐，细致提防和化解民间借贷、跨境资本流动等领域潜藏的风险隐患，确保不发生体系性和区域性金融风险。

　　搞好政策之间的和谐配合。产业政策方面，重要是推动优越劣汰、结构升级，缓解产能过剩矛盾。价格政策方面，重要是增强价格管理和监督，理顺价格关系，促进资源节约、环境珍爱、公平竞争、结构优化，保持市场价格基本稳固。投资政策方面，重要是进一步激发民间投资活力，发挥好当局投资的指导带动作用，严酷控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，保持合理的投资增加，进步投资效益。地皮政策方面，重要是既知足经济社会发展包括房地产市场对地皮的合理需求，又促进地皮节约集约行使。财政、货币政策在实施过程中，应与这些方面的政策要求相配合、相和谐，形成合力，加强宏观调控的团体效应。

　　赓续强化改革开放和科技创新两大动力

　　赓续深化改革开放。今年应着力抓好以下几个方面：一是做好改革的顶层设计和总体规划。按照构建体系完整、科学规范、运行有用的制度系统和加快完美社会主义市场经济体系体例的要求，制订改革的路线图和时间表，充分发掘改革盈利，形成新的制度上风。二是落实好已经明确的两大改革。深化行政体系体例改革，切实变化当局职能；深化收入分配制度改革，渐渐理顺收入分配关系。三是在一些领域适时推出条件成熟的改革行动。在财税、金融、价格、医药卫生、国有经济等领域，应不失时机地完美相干体系体例机制。当前，对外开放面临新形势新义务，应执行更加积极自动的开放战略。坚持稳固出口和扩大进口相结合，推动对外贸易平衡发展；坚持行使外资和对外投资相结合，努力在全球范围优化配置资源；坚持提拔沿海开放和扩大内陆、沿边开放相结合，构建均衡和谐的区域开放格局；坚持向发达国家开放和向发展中国家开放相结合，拓展对外开放的广度和深度。

　　赓续推进科技创新。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新系统，进一步确立企业作为技术创新主体的地位。在去年研发经费占国内生产总值比重接近2%的基础上，今年应继承加大国家科技投入，并采取措施鼓励各类企业增长研发付出，切实用好资金，进步科技成果产出和转化为实际生产力的服从。深化科技体系体例改革，健全科技资源开放共享机制，完美支撑科技发展的各项政策，增强基础研究、前沿先导技术研究，为经济社会发展提供更加有力的支持和引领。

　　（作者为国务院研究室副主任）（人民日报）