“企业‘囤地’、‘圈地’的题目必须引起正视，采取措施进行预防，对违规举动必须进行严正查处”。7月11日，在江苏省常州市召开的全国地皮行使动态巡查工作会议上，国土资源部副部长胡存智强调，清查闲置地皮将是国土部下半年的一项重点工作。

　　胡存智介绍说，当前的地皮市场存在着供地者和用地者达成“默契举动”，“通过违规出让等手段，导致大量地皮囤积在用地者手中，长期不开发或开发不足。其中既包括房地产用地，也包括其他用途的地皮”。

　　他说，国土部已经选择了可能存在上述情况的“特别”地块284宗，在相干省市的帮忙下，正在对这些地块进行调查分析。

　　事实上，自去年以来，国土部便动手建立了针对地皮市场上与“大地块、大企业”相干的跟踪调查制度，并且已经陆续宣布了三批房地产大企业购地和大地块出让情况，以稳固市场预期。

　　在记者获得的一份名单中，分别囊括了保利、万科、中海等大型房企2012年9月份以来的重要拿地情况，以及天津、南京、佛山等城市地皮市场出现过的“大宗地块”。

　　胡存智说，在清查地皮闲置工作上，几个重点方面分别是：强化供前审查，各省要承担起出让通知布告审查的监管责任，对于毛地出让、违规设门槛出让、显明大规模出让的地块做好重点把关；严酷管理供给合同，偏重解决开完工约定不明确、开发周期过长、规划条件给定不清的题目；改动供后监管，按合同增强地块开发行使管理。

　　尤其是在“供后监管”方面，胡存智告诉记者，国土部决定在地皮行使动态巡查试点城市做法基础上，在全国范围内建立地皮行使动态巡查制度。

　　此前的2012年6月，国土部曾选择了常州、合肥、东莞、临沂、海宁、瑞金等6个城市先行启动了地皮行使动态巡查试点。从项目跟踪、预警提示、闲置地皮查处等八个方面对建设用地开发行使情况进行全程监管。

　　记者了解到，地皮行使动态巡查制度是定点定位的对已供地皮行使状态和程度的检查，以供地政策的落实和地皮出让合同、划拨决定书的履举动重点，通过预警提示、开完工申报、现场核查、跟踪管理、完工验收、闲置地皮查处等手段，实现建设用地供后开发行使的全程监管。

　　值得细致的是，该制度将把已经供给的“特别”大地块作为今、明年的监管重点。国土部、各省级国土部门则重要是强化这些重点地块开发行使情况的跟踪督办和信息公开，对市县级国土部门在地皮市场动态监测监管体系填报信息正确性的抽查，以及发现题目后的及时督办和公开转达。

　　国土部地皮行使司市场处处长王薇告诉记者，在预警环节，地方国土部门会按照出让合同约准时间提前30天，提示拿地企业缴纳地皮出让金和开工完工。一旦确认地皮闲置，将立即查处，并将查处效果公开转达，同时将相干情况抄送金融监管部门。对于未按照合同约定开完工、不及时缴纳地皮价款的，将列入市、县级诚信档案；对于在省域内存在闲置地皮的，将列入省级诚信档案。

　　2012年7月，国土部下发实施了新的《闲置地皮处置办法》(国土资源部令第53号)，对闲置地皮的调查、认定、处置过程进行了细致而严酷的认定。并且要求地皮出让必须是“净地”出让，禁止“毛地”出让，避免因拆迁等缘故原由造成的地皮闲置。

　　对认定闲置的地皮，期限满一年的，由市、县国土资源主管部门按照地皮价款的百分之二十征缴地皮闲置费；满两年的，则无偿收回地皮使用权。

　　国土部的资料表现，53号令下发以来，各地国土部门对闲置地皮进行了周全梳理，并有针对性地提出了处置方案。最新的数据表现，截至今年5月31日，全国闲置地皮3.55万公顷，其中房地产闲置地皮1.07万公顷，比去年同期降落了近五成。