“当前中国当局正在深化改革。我们也正在酝酿财政改革，以支撑经济和财政的可持续发展。”17日，刊登在财政部网站上三篇财政部部长楼继伟的讲话稿勾勒出了将来财政改革的方向。

　　楼继伟指出，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策。从他的讲话中可看出，推进增值税实现完全转型以及调整中间和地方付出责任将是将来一段时间财政改革的重点义务。

　　减税

　　不动产将纳入增值税抵扣范围

　　楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话专题会议作主旨谈话时指出，要完美税收制度，构建地方税系统。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到悉数服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。楼部长透露表现，这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

　　楼继伟谈话中一个很大的亮点是提到“把不动产纳入增值税抵扣范围”。财政部财政科学研究所副所长刘尚希接受《经济参考报》记者采访时指出：“把不动产纳入增值税抵扣范围，这就涉及了增值税转型的题目。”刘尚希介绍说，增值税转型时不彻底，只能抵扣购入的机器设备等，不能抵扣厂房等不动产，可以说留了个尾巴。以后要渐渐去掉这个尾巴，变化成完全的消耗性增值税。“(抵扣不动产)有减税的效应，”刘尚希诠释说，“由于抵扣的多了，交的税天然就少了。所以对企业来说，这意味着将有更大的减税效应。”

　　针对楼继伟提到的，在一两年内，推进增值税实现完全转型，将增值税推广到悉数服务业。专家指出，这意味着业务税和增值税并存的征象将不复存在。这有助于第二产业和第三产业的融合，有助于税收结构调整。

　　2012年1月1日，上海成为首个业务税改增值税试点。随后，营改增渐次扩大到北京、江苏、安徽等9个省(直辖市)。从行业看，营改增首先在交通运输业与研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务这六大服务业中睁开。截至2013年2月尾，全国试点企业达到116万户，总体减税规模达到550亿元以上，减税效应明显。

　　今年4月，国务院决定，从今年8月1日起，在其余22个省(自治区、直辖市)周全推行营改增试点，并将广播影视制作、播映、发行等纳入当代服务业试点范围。这标志着营改增试点将地区、行业双扩围。国家税务总局局长王军17日撰文指出，财税体系体例改革是经济体系体例改革乃至各领域周全改革的重头戏，营改增则是财税体系体例改革的突破口。营改增双扩围这一仗打漂亮了，不仅将促进税制结构的优化，而且将为加快财税体系体例改革和整个改革发挥积极促进作用。

　　据测算，在2013年间，悉数试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。假如一两年内全国所有服务业悉数实现业务税改增值税，再加上把不动产纳入抵扣范围，则将来一两年预计减税9000亿，规模远宏大过之前的1200亿。如此，营改增的减税效应就突显出来了。

　　楼继伟讲话中也提及“要完美税收制度，构建地方税系统”。专家指出，业务税原本是地方的主体税种，营改增之后地方的主体税种悬空了。这就牵涉出新题目：地方的主体税种如何打造？

　　针对这一题目，刘尚希认为，首先要搞清楚哪个税适合做主体税种。“我认为地方税基应该重要落在消耗上，而不是生产上。如今地方税基重要落在生产上，那么对地方当局而言，项目越多，收入越多。”

　　改革

　　中间地方收入划分格局或调整

　　楼继伟在谈话中谈到财政改革的方向时还指出“调整中间当局和地方当局付出责任，适当增长中间当局的付出责任，保障市场更加同一、公平和基本公共服务的全国均等化。”

　　刘尚希在接受记者采访时透露表现，这意味着下一步的财政体系体例改革涉及到事权调整，当局间的事权将来可能上移，有些省一级的事权上移到中间一级，有些市一级的事权上移到省一级，有些县一级的事权上移到市一级，团体来说，要避免事权进一步下沉，实现事权合理划分。

　　分析认为，因为“事权”和“财力”要相匹配，因此将来中间和地方的财力分配格局也要响应进行调整。

　　早在今年两会期间发布的《2013年中间和地方预算草案的报告》指出，合理界定中间与地方的事权和付出责任，结合营改增长程研究调整中间和地方的收入划分。今年4月份，楼继伟在接受记者采访时透露表现，如何调整中间和地方的收入分配关系和付出责任，是摆在财税部门面前的大标题。“随着‘营改增’的推进，要研究的题目许多，财税体系体例改革是往后的大义务，我们正在积极稳重地研究推进。”他说。

　　而楼继伟在其今年最新著作中，也体系地阐述了他对中间和地方财政关系的思考。

　　根据财政部日前发布的《关于业务税改征增值税试点有关预算管理题目的关照》，自2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分当代服务业业务税改征增值税试点，试点期间收入归属保持不变，原归属地方的业务税收入，改征增值税后仍悉数归属地方。不过，业内专家透露表现，暂不调整只是过渡，将来势必会调整增值税给中间和地方的分成。

　　现实上，分税制的本质就是将国家的悉数税种在中间和地方当局之间进行划分，借以确定中间财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体系体例。业内人士向《经济参考报》记者吐露，今年之内，中间、地方当局之间的收入划分格局会有所调整，但是详细方案还在研究之中。

　　四川省财政厅厅长王一宏今年两会期间接受《经济参考报》记者采访时指出，中间、地方的分成比例不是最关键的题目，紧张的是理顺各级当局的事权。“假如不弄清楚事权，会产生各级当局在付出责任方面划分不清楚的题目，许多财税改革的正向效应也会被抵消掉。”

　　据媒体报道，近期包括河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻，河北省委书记周本顺和广东省长朱小丹在内的多省重要向导纷纷来北京拜会财政部。分析认为，地方官员对财政改革特别很是关注，拜会财政部表达相干利益诉求，以便在未来改革时综合考虑各地因素，这也是财政改革前的信息沟通互动。

　　基调

　　不出台大规模财政刺激政策

　　楼继伟在谈话中指出，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增加和就业，做一些政策微调。

　　今年财政收支压力“空前”的大。根据财政部宣布的数据，今年1至6月累计，全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增长4795亿元，增加7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。“下半年，受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相干税收增幅可能有较大回落等影响，全国财政收入增幅也不会太高，其中中间财政收入因去年第三季度基数较低，下半年增加可能好于上半年，但完成全年收入预算义务仍很艰巨。”财政部透露表现。

　　“今年的赤字占G D P比重为2.2%。赤字规模将保持不变，但要调整结构。中间当局各部门一样平常性付出缩减5%。除工资外，包括对地方转移付出在内的其他经费都要减少。与此同时，我们将出台一些减税措施，尤其是针对细小企业的减税措施，使其更好地为促进就业做贡献。”楼继伟指出。

　　楼继伟的三篇讲话稿还涉及多项详细的税种改革。在参加天气转变小范围分外会议讨论谈话时他指出，将积极推进环境税费改革，先选择防治义务繁重、技术标准成熟的税目开征环境珍爱税，再渐渐扩大征收范围。其中，二氧化碳是考虑适时征收的税目之一。而在参加能源安全小范围分外会议讨论谈话时则指出，周全推进资源税改革。下一步，将研究把煤炭等资源品目渐渐纳入从价计征范围，并适当进步税负水平。资源税改革有利于进步地方当局环境恢复治理能力，促进资源节约开采行使。