持续增大的资金缺口已经不是养老保险面对的唯一难题，事实上，地区间的待遇差异也在日益凸显。中国社科院世界社保研究中间主任郑秉文9月23日向《经济参考报》记者介绍，从城镇职工养老保险的“替换率”指标看，不同地区间差距较大，最高的山东(70 .5%)和最低的重庆(43.2%)之间相差27个百分点。

“替换率”是衡量养老保险保障水平的一个重要指标，简单说可以被理解为劳动者退休时，养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，替换率降落意味着养老金的保障水平也响应贬值。

而据中国社科院世界社保研究中间发布的《 中国养老金发展报告2012》数据，这一指标近年来呈持续降落趋势：城镇职工养老保险的替换率由2002年的72 .9%降落到2005年的57 .7%，到2011年更是降至50.3%。

“因为受通货膨胀、社会平均收入以及社会发展状态等因素影响，养老金的绝对数额不能正确反映不同时期、不同地区离退休人员真实的养老保障程度。而养老金替换率这一相对指标却能够规避上述因素的影响。”人社部专家咨询委员会专家、中间财经大学社保系主任褚福灵对《经济参考报》记者透露表现，因此替换率是制订养老保险政策必须考虑的紧张指标。

按照国际经验，养老金替换率大于70%，即可维持退休前的生活水平；假如达到60%-70%，即可维持基本生活水平；假如低于50%，则生活水平较退休前会有大幅降落。此外，国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，养老保险最低替换率为55%。

但根据中国社科院世界社保研究中间统计，2011年全国32个社保省级统筹单位(包括新疆建设兵团)中，有17个替换率低于这一水平，超过总数一半。

此外，退休人员养老金待遇水平呈现显明的地区性差异。2011年，养老金排名替换率前五的分别是山东(70.5 %)、新疆(64.8 %)、海南(64.2 %)、山西(61 .8 %)、陕 西(61.6%)，而替换率后五位的分别是重庆(43.2%)、江苏(45.9%)、四川(46%)、湖北(47%)和吉林(47.4%)。

待遇水平差距如此之大，是否应设立全国同一标准？事实上，现行养老保险制度曾为替换率设置了一个“参照”。2005年国务院颁布《关于完美企业职工基本养老保险制度的决定》，人社部曾诠释称，这一文件设定的基本养老金目标替换率为59.2%，其中基础养老金替换率为35%，小我账户养老金替换率为24.2%。

“但这个值最多可能是一个政策，但绝对还没有上升到制度目标的法定地位。”郑秉文说，“事实上，官方从未说过要‘盯住’这个替换率或将之作为标准向它靠拢。”

郑秉文认为，如今到了再次确定替换率的时候了“其中一个缘故原由就是各省的差距越来越大，最高比最低高出27个百分点，出现差距之后就会出现公平性题目。因此下一步要明确31个省份应该向谁看齐，以及为什么向这个指标看齐。”他认为，替换率是新一轮制度改革的重点，是各种版本的改革都要交汇于此的一个重点，是绕不曩昔的一个重点“必要制订一个吻合现实的替换率。孤立地设计基本养老保险的替换率是不可行的，肯定要将之放在国家多条理养老保障制度总体框架内，每个条理都被分配到一个替换率，合起来就是一个国民能够过一个面子生活的退休收入。”