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　　2015年1月，深圳启动输配电价改革试点，全国电力市场化改革又迈出紧张一步。随着输配电价改革的推进，我国将渐渐推进贩卖电价市场化改革，渐渐增长电力用户选择权，同时将一次能源价格转变旌旗灯号及时传导至贩卖电价，使价格旌旗灯号合理反映市场供求、资源稀缺和环境损害成本——

　　2015年1月1日，深圳市如期启动输配电价改革试点，将现行电网企业寄托购、售电获取差价的红利模式，改为对电网企业按有用资产执行总收入监管，宣布自力的输配电价。

　　这一改革释放出了电价改革开始提速的紧张旌旗灯号，标志着我国对电网企业监管体例出现庞大变化，将为更大范围的输配电价改革积累经验，为进一步推进电力市场化改革创造有利条件。

　　电网转做“服务商”

　　长期以来，我国电网执行输、配、售一体，输配电价包含在贩卖电价中，表现为平均贩卖电价与平均购电价的价差空间，没有单独制订输配电价。

　　根据《深圳市输配电价改革试点方案》，深圳市输配电价的核价基础为深圳供电局有限公司的输配电资产和营业。输配电价按照成本加收益的管制体例确定。输配电价总水平等于输配电总答应收入除以总输配电量。而输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管。

　　记者了解到，总收入核定以有用资产为基础。其中，有用资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产。价格结构分电压等级核定，以各电压等级输配电的合理成本为基础。深圳市输配电价将按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不满1千伏6个电压等级制订。电网企业将对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等渐渐执行自力核算、自力计量。

　　按照这一方案，电网将不再作为电力交易主体，而是以输配电服务商的角色参与到电力行业产业链中，寄托网络资源收取“过网费”。多数专家认为，这一做法将最终打破电网寄托买电、卖电获取购销差价的红利模式。

　　国家发展改革委有关负责人介绍说，对深圳市输配电价执行事前监管的第一个监管周期为2015年至2017年。试点启动后，深圳市原有相干电价制度制止实行。在相干条件具备时，输配电价制订还将在分电压等级的基础上，进一步考虑负荷特征对输配电成本的影响。

　　厦门大学中国能源经济研究中间主任林伯强教授认为，此次深圳市输配电价改革，是按国际通畅的核价方法监管电网企业收入，增强对电网企业成本的束缚，同时引入激励性机制，将有利于促进电网企业进一步进步服从。

　　渐渐放松上网电价管制

　　“在总结试点经验的基础上，将结合电力体系体例改革，统筹推进电价改革。”国家发展改革委有关负责人告诉《经济日报》记者，根据党的十八届三中全会精神，按照“摊开两头、管住中心”的思路，国家发展改革委将积极推动电力交易市场建设，完美交易规则，渐渐摊开上网电价和贩卖电价由市场交易形成；当局只监管电网输配电价，居民、农夫等不具备市场议价能力用户的用电价格。

　　按照这一总体思路，我国将渐渐摊开上网电价管制。“上网电价属于可引入竞争的环节，应渐渐放给市场，最终通过竞争形成价格，以发挥市场在资源配置中的决定性作用。”中国能源网首席实行官韩晓平分析说。

　　也有专家认为，在当前市场发挥不够成熟、市场规则尚不健全、电力交易市场还未建立的情况下，摊开上网电价可能导致电价非正常波动，影响电网安全运行，不利于经济社会发展。因此，应该结合电力体系体例改革，通过电力用户和发电企业直接交易、竞价上网试点、招投标定价等途径，渐渐增长电力用户和发电企业的选择权，进一步进步电力市场化程度，再完全摊开上网电价。

　　记者了解到，随着输配电价改革的推进，我国将渐渐推进贩卖电价市场化改革，除对居民、农业等不具备市场议价能力用户的用电价格继承执行当局定价外，渐渐增长电力用户选择权，鼓励电力用户与发电企业志愿协商定价。同时，还原电力的商品属性，将一次能源价格转变旌旗灯号及时传导至贩卖电价，使价格旌旗灯号合理反映市场供求、资源稀缺和环境损害成本。

　　建立自力输配电价系统

　　记者了解到，输配电价改革试点方案基本连续了现行的电价管理体系体例，有利于电力行业的平稳运行。不过，随着省内电源与电网项目的审批权由中间下放至地方，而电价管理权限仍然集中在中间，将导致电价题目成为众矢之的，并导致地方当局的事权与责权舛错等。

　　同时，因为电价调整涉及面广，决策程序较多，管理权限过于集中在中间，也可能出现不能及时反映市场价格和投资成本转变的情况。

　　事实上，输配电环节属于网络型天然垄断性子，按照国际通畅规则，对输配电价必须坚持当局定价。我国电网重要是中间企业，输配电价由中间同一监管，有利于妥帖处剃头电、电网与用户之间，中间与地方之间的利益关系，促进电网健康发展。

　　国家发展改革委有关负责人透露表现，按照“定规则、当裁判、做和谐、搞服务”的思路，国家发展改革委将进一步变化价格监管体例，由曩昔制订价格为主转为制订规则为主，进一步完美上网、输配、贩卖电价管理办法，增强对地方的引导与和谐，发挥好省级价格主管部门的作用，加强电价管理的天真性，更好地服务地方经济发展。

　　“下一步，我们将增强对电网垄断企业成本和收入的监管，按照答应成本加答应收益原则核定输配电价，渐渐建立自力的输配电价系统。”这位负责人说。

　　据介绍，国家发展改革委将研究制订输配电价成本监审规则并向社会公开，增长定价的透明度，进步输配电价定价的科学性和合理性。同时，在自力输配电价制订前，先核定各省级电网一时输配电价，即以各省级电网现行平均贩卖电价与购电价之差为基础，扣减肯定比例后作为一时输配电价，为各地推进电价市场化改革创造条件。

　　另据了解，输配电价改革后，国家还将强化事中事后监管，督促各地严酷落实中间化解过剩产能等宏观调控措施，对各种价格违法举动严加查处。来源：经济日报