在快速奔跑了30年后，浙江经济曾经感受到发展中的“制约之痛”，领会到耕地锐减、环境污染、生产成本攀升等“成长的烦恼”。

　　2004年底，浙江的决策者审时度势，提出了“腾笼换鸟”的思路。

　　“腾笼换鸟”，改变的是高投入、高消费、高排放的粗放型增加体例，取而代之的是培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的产业来引领浙江经济。

　　时隔八年，近日，省当局发布了《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》(以下简称“《意见》”)。

　　根据这一《意见》，浙江要着力形成“腾笼换鸟”长效工作机制，为产业转型升级腾出新的发展空间。

　　严酷依法处置闲置地皮

　　地皮是经济发展的基本要素。

　　《意见》明确，要严酷按照《地皮管理法》、《闲置地皮处置办法》等有关规定，周全落实征收地皮闲置费、协商或依法收回、实施地皮置换等措施，加大对闲置地皮的处置力度。

　　国土资源部门要周全落实建设用地使用权“净地”出让制度，严禁向镌汰类工业项目供地，从严控制限定类工业项目供地，从源头上防止产生新的地皮闲置。

　　与此同时，闲置地皮处置情况要纳入各级当局节约集约用地评价考核，并与年度新增建设用地计划指标分配挂钩，对闲置地皮处置未达到规定要求的，响应核减下一年度新增建设用地计划指标。

　　鼓励“二次开发”低效行使建设用地

　　作为“腾笼换鸟”的一项紧张激励机制，《意见》提出，鼓励浙江的企业单位开展低效行使建设用地“二次开发”。

　　对工业企业，在吻合规划、知足国家标准、不改变地皮用途的前提下，许可容积率适当突破原有的标准，通过适当削减绿地、压缩辅助设施用地、厂房加层改造、行使地下空间等途径进步地皮容积率的，不再增收地皮价款。

　　鼓励各地“集中收储”工业用地，支撑企业“协议退出”、“协商置换”等途径退出用地。

　　对自退低效行使建设用地使用权的企业，在依法补偿的基础上，可再给予肯定的奖励。

　　金融机构对落后产能项目关“闸门”

　　镌汰落后产能是“腾笼换鸟”倒逼机制中的紧张一条。

　　根据《意见》，全省各级当局要制定镌汰落后产能规划和年度实施计划，渐渐进步镌汰标准。(下转A5版)

　　(上接A1版)以冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等高耗能高污染行业为重点，严酷镌汰不吻合国家产业政策、节能减排要求和安全生产条件的落后产品、技术和工艺设备，并根据区域产业结构调整的必要，渐渐镌汰和转移一批不具有能源资源行使上风、产品附加值较低的相对落后产能。

　　值得关注的是，对属于国家明确要求镌汰的落后产能的违规在建项目，以及未按规定期限镌汰落后产能的企业，金融机构不得提供任何情势的新增授信支撑。

　　开展排污权交易试点

　　根据《意见》，各地要坚持减排束缚性指标控制，严酷重要污染物排放总量控制，严防污染产业转移。

　　为此，各地将开展排污权有偿使用和交易试点工作，为新建项目腾出环境容量。

　　此外，包括推进排污权抵押贷款、合同能源融资、支撑吻合条件的节能环保产业发行短期融资券等一系列行动，将发挥其在控制污染物排放总量方面的积极作用。

　　鼓励企业提拔资源配置能力

　　只有跳出浙江，才能更好地发展浙江。

　　《意见》明确，支撑企业通过境外投资、参股、控股等体例，借力海外资源和市场做大做强。

　　对有利于经济转型升级、战略性新兴产业发展、产业核心竞争力提拔的庞大项目，将予以外汇登记和汇兑管理便利。

　　“鼓励支撑企业‘走出去’发展，是为了提拔资源配置能力，从而以资本融通、渠道创新带动要素整合和市场拓展。”有关专家透露表现。（浙商网）