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　　■城市是大家的城市。城市化的要义，正是上海世博会的主题——让生活更美好。城市建设、管理要以人为本，为不同阶层都提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活

　　在城市化进程中，人们看到的是城市面貌日月牙异的转变，但与此同时，一些地方也出现了“贵族化”倾向。

　　一些城市热衷于外观繁荣、豪华的发展模式，忽视对百姓的服务功能，大楼越来越高，设施越来越洋，可通俗百姓却感到生活未便、生存空间狭窄。这种“贵族化”倾向必须引起高度小心。

　　■ 建筑洋了，特色没了

　　时下，每个城市都在打造本身的“城市咭片”，而每张“咭片”都似曾相识。

　　记者在一些地方采访时，当地展示“城市咭片”的体例几乎一模一样——一辆车把参观者拉到新开发的近郊新城区，新城每每整齐精美，豪华办公楼、会展中间、主题广场、体育馆、图书馆、规划馆、亮化美化工程，甚至高尔夫球场、度假村等，一个都不少。

　　“在城市化过程中，建设新城、改善城市面貌无可厚非，但假如把城市化简单地理解为盖房子、建广场，片面寻求华丽的外表，就会带来许多弊端。”住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说。

　　城市形象过度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。在推土机的轰鸣中，很多并未达到使用寿命的建筑纷纷倒地，代之以更为壮观的摩天大楼和广场。如许大拆大建不仅造成伟大的虚耗，还时常发生蛮横拆迁、侵犯群众利益的事情。

　　大型公共建筑每每投资大、地皮资源行使率低、建筑能耗高，成为资金、地皮、能耗的黑洞。一些城市不顾自身经济承受能力，急于建设华而不实的新城，加剧地方当局高负债的状态，进而加剧了对地皮财政的依靠，形成了恶性循环。

　　片面寻求城市形象光鲜还会带来城市面貌单一化。“低头是铺装，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，尽头是当局”。这句顺口溜是老百姓对城市广场一模一样样式的诙谐描述。在很多城市，当局机关办公场所对面通常是一片大广场，广场周围座落着博物馆、会展中间、图书馆等建筑。而在这些同质化建筑拔地而起的背后，是一大批有中国风格中国气派的旧建筑纷纷被拆，城市原有历史风貌被破坏。

　　■ 档次高了，生活难了

　　城市让生活更美好。现在，城市变得漂亮了，但在一些地方，很多通俗老百姓却觉得，生活没有变得想象中那么美好。

　　薛松林老人天天接送6岁的孙子上幼儿园。一起上，许多原来给人步行、骑自行车的地方，现在都停满了汽车，行人被逼到马路上。20分钟的路程，老人几乎一向拉着孙子的手，一旦身后有汽车的声音，他们便躲在路边，等汽车经过以后再走。“路修得越来越宽，但都是给汽车走的。过马路要走很远，行人走路没有曩昔方便了。”薛松林老人说。

　　老人觉得，这些年来，他生活的城市里给有钱人消耗的豪华场所越来越多，理个发五六十元，洗个澡一百多元，曩昔家门口就有的剃头店、澡堂子却越来越少。孙子上的是一所“双语教育幼儿园”，每个月光学费就要四五千元。“好一点的通俗幼儿园太难上了，没办法，只能花钱上这种贵族幼儿园。”老人告诉记者，一家人如今已经开始在为孩子上小学犯愁，要想上好一点的黉舍，花费可不少。

　　在不少城市，教育、医疗、文化和体育等公共服务行业都出现了高端化、贵族化的倾向：一方面，许多人的基本公共服务必要长期得不到合理的知足，例如，通俗患者为了看病，必要花很长时间排队等候；一些城市的新区发展起来后，长期没有建设配套的中小学和医院，导致“上学难”、“看病难”；通俗居民缺乏充足的体育运动设施等。另一方面，在公立医院中出现了许多高档病房，黉舍中出现了高收费的高档班级，甚至到公共体育馆打场羽毛球也成了高消耗举动。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，在一些公共服务行业，存在着两种不同性子的“贵族化”倾向。一种类型是基本合理的“贵族化”倾向，就是由社会力量兴办的教育或私立的医疗单位提供的较高档次的服务。这种类型的服务，服务的对象重要是那些高收入家庭或群体，很大程度上具有私人物品性子。另一种类型是不合理的“贵族化”倾向，就是由当局举办的教育或医院提供的高档次的服务。这种“贵族化”使用的是公共财政资金、公共地皮资源和公共人力资源，带有歧视性，应当加以限定。

　　徐宗威透露表现，要根据多数人的必要提供城市公共服务，大多数公共服务应该是开放式、公平、平等。应根据不同类型人群的必要，确定不同的公共服务内容，而不是简单的“一刀切”。

　　■ 城市大了，“空间”小了

　　下战书5点半，北京天气渐黑。刘文雄发完了今天带出来的房产广告，挤上一辆公共汽车，在晚岑岭的人流和车流中，从慈云寺桥出发，沿着东四环，穿过繁华的望京，回到大山子附近的一处平房。这里是他和怙恃的家，一间50多平方米的平房，每月房租1100元。

　　22岁的刘文雄在北京长大。10多年前，他跟着上北京打工的怙恃从河南农村来到这里，在北京读完了小学和中学，又在廊坊一所黉舍读了中专。前年卒业后一向没找到稳固的工作，最近干起了在十字路口发房产广告的活儿。每一份传单上都有他的名字和电话，假如有人拿着广告买了房，刘文雄就可能有不少提成。但假如延续5天都没有客户拿着他的广告打电话咨询，饭碗就难保了。

　　刘文雄算是北京人，他对北京的统统都很认识。他又不算北京人，他户口在老家农村，在北京没有社保，无法享受城市居民的待遇，甚至没有一个稳固的住所。

　　“我应该算半个北京人吧，在这生活了十几年，眼看着北京变得越来越好，但彷佛跟我的关系不大。”刘文雄说。

　　刘文雄的话道出了很多通俗人的感受。城市越来越漂亮，但不少人的生存、发展空间却越来越狭小。有些城市提出发展高端产业，限定小饭店、小商店等低端产业发展。人们忧虑，如许的发展，会使通俗群众的生活更加不方便，也使通俗群众的餬口空间更加狭窄。偌大的城市，可以摆下无数高楼大厦，却难摆下一些菜摊。

　　在一些城市，对农夫转化而来的“半市民”更是缺少充足的关怀和保障。随着城市化的潮流，每年有1000万—1200万农夫从农村进入城市。他们生活在城市里，被统计在城市人口中，但他们以及家庭并没有享受到城市的公共福利。

　　“城市化的完备含义应该是农业人口转为非农人口，让进城就业的农夫在城市定居，并享有城市居民享有的统统。”中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》指出，进城农夫不应该是身份上属于农夫，职业上属于工人，也不应该是地域上属于城镇，职业上照旧农夫，更不应该是大规模、长期化、一代接一代的流动就业。

　　■ 城市是大家的城市

　　城市化中“贵族化”倾向的出现，首先是利益因素及其背后根深蒂固的GDP崇拜。中国城市国际协会会长罗亚蒙认为，城市化中大规模的新城建设、农村流转地皮的开发，背后都有房地产和工业开发的身影。通过敏捷开发地皮，能够为地方当局换来可观的地皮收益。

　　其次，和现行的政绩考核系统也不无关系。地方当局要显现城市化的成绩，除了统计数据上的城市化，最直观的展示体例就是新城。而且城市之间会出现攀比。

　　在高速城市化的过程中，城市决策者有需要想一想，城市化究竟是为什么，究竟应该走怎样的道路。“贵族化”的道路肯定是行不通的。

　　“城市是大家的城市”，罗亚蒙认为，随着城市发展，肯定会有阶层的划分，但占大多数的照旧通俗老百姓。城市化的目标，应该是以人为本，为不同阶层都提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。

　　中国工程院院士李京文认为，城市化道路要以人为本，必须构建一个民主科学的决策平台，让广大市民能广泛参与到城市发展的规划与实践中去，使城市由人民本身来建设。现在，被各地广泛采用的听证会制度和城市发展规划征求民意制度，已经开始表现这种“为人民建城市”的思想。

　　徐宗威强调，必须熟悉到，在快速城市化阶段，城市不但是城市人的城市，也是农村人的城市。要分外关注城市化过程中“农夫市民化”的实现。

　　“十二五”规划建议提出，要把吻合条件的农业转移人口渐渐转为城镇居民，作为推进城镇化的紧张义务。专家建议，各地应编制农夫市民化的一揽子计划，可采取放宽落户条件的体例实现农夫、农夫工的市民化，渐渐将他们纳入教育、医疗、住房等社会保障系统。（人民日报）