从2009年开始，舆论对官员问责制度的关注焦点从“下台”转为“上台”。很多落马官员悄然复出，甚至官级得到提拔。

　　多官员问责被免后“合规”复出

　　近几年来，以褫职为代表的问责有被滥用的趋势，甚至被网友称为被问责官员“带薪休假”的代名词。梳理曩昔几年一些问责褫职官员的经历发现，出事——褫职——冷却——悄然复出——舆论质疑——回应合规——不了了之，成为他们的轨迹。

　　制度为复出留下较大操作空间

　　尽管已经有十余年的历史，但是褫职并非一个单项制度，而是散见于各个制度、规定里，重要包括《党政向导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员职务任免与职务升降规定》、《关于执行党政向导干部问责的暂行规定》以及《党政向导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等6个文件。

　　记者了解到，褫职只是一种组织措施，用褫职“处理”违纪干部，很容易为他们的“复出”打下伏笔。中国人民大学教授毛寿龙认为，曩昔，褫职基本上是一个职务变动，并不是一个处分。但从另外一个角度来讲，褫职后没有另行任用的话，就成了处分。

　　云南省纪委政策法规研究室主任尹朝阳也认为，如今褫职偶然全凭向导意志，也不经过任何程序，随意性很强。

　　《关于执行党政向导干部问责的暂行规定》要求引咎辞职、责令辞职、褫职的党政向导干部，“一年内不得重新担任与其原任职务相称的向导职务”，而《党政向导干部选拔任用工作条例》则规定：“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩凸起，吻合提升任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提升担任向导职务。”

　　除了“一年时间”的硬性规定外，“实绩凸起”等规定为相干部门和人员留下了较大的操作空间。

　　国家行政学院教授竹立家指出，当代政治文明系统下，被问责官员的复出一样平常微乎其微。“我国的被问责官员大量复出，是一种很不正常的状态。”

　　“不能上面打招呼就重新上岗”

　　2012年，国务院召开的第五次廉政工作会议，首次提出要“进一步规范问责体例，完美被问责干部复出的程序规定”。

　　不少网民透露表现，并不反对问责官员复出，而是质疑复出程序是否正当。北京大学社会学教授夏学銮认为，题目官员终身禁止复出的可能性特别很是小，由于培养一个干部不容易，不能出了题目就不用了，而且有些问责官员原本就是代人受过。

　　“官员犯了错，不是不可以复出，关键是看怎么复出。”在尹朝阳看来，有需要就褫职专门出台制度，对什么情况该褫职、褫职的程序、复出的时限和程序等进行规范。

　　“官员复出要经过人大讨论和说明，而不能仅仅是‘上面打招呼’就重新上岗。至于谁发起其复出，也要一并进行公示。”中间党校政法部教授林喆认为，犯了错误的官员要重新上岗必要先取得民众的谅解。可以有一个仪式，在这个仪式上进行诚恳的道歉和检讨。

　　■ 案例

　　2008年5月，山东省滨州市工商局党组书记、局长邵立勇赴福建考察，在地震全国哀悼日期间，该局人员仍在武夷山等地嬉戏。事情曝光后，邵立勇被褫职。一年之后，邵立勇以威海市工商局局长的身份再度露面。山东省工商局相干负责人透露表现，任命未违规。

　　2012年1月，因为女儿吃空饷，原山西省忻州市静乐县县委书记杨存虎，被褫职。3月20日，忻州市委常委会研究决定，杨存虎任忻州市环保局党组副书记、副局长。忻州市消息办有关人士透露表现，杨存虎的工作安排吻合《中国共产党纪律处分条例》及干部任职有关规定。