核心提醒：耽搁数年的“单独二胎”(夫妻双方一方为独生后代的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后周全摊开“二胎”的政策也正在拟议中。

　　耽搁数年的“单独二胎”(夫妻双方一方为独生后代的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后周全摊开“二胎”的政策也正在拟议中。

　　这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向本报记者吐露的新闻。

　　“"单独二胎"政策确实在重启，但详细的实施方案尚未最终确定。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授对本报记者透露表现。他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。

　　对此，国家卫计委消息谈话人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关信息。

　　开放“单独二胎”曾有“三步走”方案

　　据接近国家卫计委决策层的人士向本报记者吐露，现实上，国家卫计委已经重启“单独二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可开始试行。相干权威专家进一步吐露，一项“更为勇敢”的方案也在酝酿中，那就是2015年，即“十二五”结束之后摊开“二胎”政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生后代，均可生育第二个孩子。

　　本报记者获悉，至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委果委托，就生育政策的进一步调整完美睁开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展执行"夫妻一方为独生后代的家庭可以生育第二个孩子"的政策试点工作。”

　　关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制订的分省份摊开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，摊开京沪等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国悉数摊开“"单独"生育二胎”政策。

　　翟振武曾在2011年4月26日应邀在当时的中共中间政治局第二十八次集体学习上讲解人口题目。翟的这一方案，曾得到原国家人口计生委重要向导的支撑，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。

　　之前，以独生后代政策为核心内容的我国计划生育政策，自上世纪80年代开始严酷推行。其间略有微调，如摊开“双独二胎”(夫妻双方为独生后代，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。

　　原国家人口计生委果统计资料注解，2011年之前，独生后代政策覆盖率也许占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半”政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族伉俪；夫妻双方均为独生后代的，也可生育两个孩子)；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(重要是西藏、新疆少数民族游牧民)。

　　两年前一度搁置近期再入议程

　　开放“单独二胎”政策的酝酿，曾在2011年接近成熟。昔时5月，国家人口计生委下辖的中国人口发展研究中间提交《关于〈完美单独政策初步测算报告〉的报告》。同年7月在乌鲁木齐召开的全国人口和计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识：在志愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎”试点。

　　广东、上海等省市也曾表态，盼望首先在各自的省市进行试点。

　　然而反对放宽人口政策的声音也层出不穷。如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为，中国应该推行更为严峻的“独生后代政策”，即：“城乡一胎、特别二胎、严禁三胎、奖励无胎”；并将总人口渐渐减至5亿人左右。

　　当局机构中也有一些反对者。他们的理由大致相近：忧虑放宽生育政策会导致人口忽然增长，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等许多题目的解决。有的当局经济部门甚至忧虑人口总数增长，会导致人均GDP下滑等。

　　一位国家人口计生委果紧张官员曾对记者介绍，“单独二胎”政策还遭到了几个省份省委书记的反对。

　　反对声音一度占优势，加上之后计生体系紧张人事的延续变更，以及2012年“十八大”召开和随后的国务院当局机构改革浩繁因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来。

　　今年3月，国务院进行新一轮当局机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。此后，“单独二胎”政策又再度被纳入议程。

　　不过，生育政策如何调整和实施，还有一个值得细致的变数，即政策调整的主导职能归属哪一部门。

　　今年3月14日，新华社授权发布的《国务院机构改革和职能变化方案》中，有“将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会”的表述。当时外界曾解读为调整计划生育政策的主导权将归于国家发改委。

　　但6月9日，国务院办公厅发布的国家卫计委“三定”方案中，又明确“负责完美生育政策”属于卫计委果紧张职能之一。同时，方案中列出的“取消的职责”一栏中，也没有此前曾提到的“制订人口政策”的内容。

　　7月29日，国家发改委消息谈话人、秘书长李朴民在回答本报记者关于人口政策制订主导权是否已归属发改委果提问时透露表现，这方面的“三定”方案正在制订中”，制订者是中间编办。

　　有接近国家卫计委决策层的人士则向本报记者诠释称，人口政策制订的职能即便最终确定归发改委，这和“负责完美生育政策”的职能归卫计委，两者之间也并不矛盾。“生育政策与人口政策存在肯定的差别，后者更为宏观，也较虚；前者更为详细、实在。”这位人士说。

　　人口数据支撑生育政策调整

　　主流的人口学家们认为，放宽生育政策不会导致人口激增，还能带来促进出生人口性别比正常化，缓和社会矛盾等诸多好处。

　　自上世纪80年代中期开始，当时的国家计生委选取了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地区的农村进行周全“二胎”试点——即无论伉俪双方是否为独生后代，也无论他们的第一胎性别，都可以生育第二胎。

　　试点的效果表现，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和天然增加率持续降落，一向低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所忧虑的人口激增。

　　2010年11月进行的全国第六次人口普查得出的重要数据，也被外界认为是有利于推动中国人口政策的放宽调整。

　　这次人口普查的数据表现，至2010年11月1日，中国内地总人口为13.40亿人；年均增加率0.57%(2000-2010年)；60岁及以上老人比例为13.26%；出生人口性别比为118.06(女为100)。

　　出生率方面，2000年至2010年年均增加0.57%，较之上一个十年——1990年-2000年的1.07%年均增加率，降落接近一半，幅度惊人。

　　同时，人口学界更注重的指标——“总和生育率”，即平均每位妇女一生生育孩子的数量。一样平常认为总和生育率为2.1时，代际之间人口更替将大致均衡。在此之上，人口渐渐增长，在此之下则削减。

　　中间民族大学理学院副院长、统计学教授徐世英的团队，根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率效果是1.18，远远低于2.1。这一效果为各方认可。

　　即使考虑到漏报等因素，本报记者所采访到的浩繁统计学者、人口学者，给出的“最乐观”数字，也只有1.65。

　　老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：假如人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会。老龄化程度还可以细分：当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。

　　当前，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于“轻度老龄化”。

　　出生人口性别比，正常情况下是103-107(女为100)。1980年曩昔，中国出生人口性别比基本正常，波动在105-106间。而在执行独生后代政策30年后的2010年，这一指标已上升到118.06。

　　出生人口性别比紧张偏高的直接后果就是，数万万男性“光棍”的出现。

　　根据人口普查资料等计算的效果是，到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而响应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍可能超过4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身。

　　相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行周全“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。

　　对于出生人口性别比的题目，2007年1月时任国家人口计生委主任张维庆曾公开表态说，导致出生人口性别比升高的缘故原由是多方面的，分外是传统重男轻女观念的根深蒂固。这一题目与严酷的计划生育政策也有肯定关系，但计生政策只是加剧了出生人口性别比升高的状态，并不是说执行计生政策就必然导致性别比的偏高。

　　其实早在“六普”数据发布前，包括时任国务院第六次人口普查向导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在内的数位官员就曾预计，“六普”重要数据出炉之时，“单独二胎”政策实施的时间表也将确定。