经济参考报》记者从农业部获悉，截至2013年11月尾，农夫承包地皮的经营权流转面积达到26%左右，全国农村承包50亩地皮以上的大户达到287万家，家庭农场的平均面积达到200亩左右。

　　有分析认为，我国农村地皮改革开始向纵深推进。2014年，农村地皮制度改革有望在稳固家庭承包关系的基础上，推进所有权、承包权和经营权三权星散的机制，推动农地资源有用配置和适度规模经营的发展。

　　农业部农村经济体系体例与经营管理司司长张红宇说，深化农村地皮制度改革要坚持农村的基本经营制度，包含三大方面：一是坚持农村地皮集体所有制；二是坚持家庭经营为基础、为主体；三是坚持地皮承包关系长久不变。在坚持地皮基本制度的基础上推进地皮经营权流转，将是接下来的工作重心之一。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对《经济参考报》记者透露表现，十八届三中全会提出“构建新型农业经营系统，赋予农夫更多财产性权利”，其核心就是“三权星散”：尊重原有的集体所有权，划断农夫的承包权，在此基础上珍爱务农者的经营权。

　　“改革开放至今，承包权和经营权大部分时间是合二为一的。如今看来，将承包权和经营权星散，将成为地皮改革的一项庞大突破。这意味着农夫可以把本身的承包地转让经营，假如必要了还可以拿回来。曩昔农夫不敢随便把地让给别人种，但如今明确了承包权和经营权之后，如许的担忧就少了许多。”郑风田说。

　　张红宇透露表现，农地产权是一个包含了占据、使用、收益、处置等多项权利在内的权利束。各项权利如何设置及在不同主体间分配，对农地制度的公平与服从具有庞大影响。而构建“三权星散”的农地制度，最为庞大的意义就是使农地的经营权相对自力，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了伟大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了需要条件。

　　郑风田认为，此前在安徽省开展的地皮信任试点就是多元化农地经营模式的紧张案例。

　　安徽地皮信任试点，就是在不改变农村地皮农业用途以及坚持集体所有权和地皮承包权稳固不变的前提下，农村地皮承包人基于对受托人的信赖，将其承包的地皮的经营权在肯定期限内信任给受托人，由 其 利 用 专 业 规 划 经 营 管 理 或 使用，通过资本化运作，地皮收益归受益人所有。

　　日前，德国拜耳集团部属拜耳作物科学(中国)有限公司正式确认将把管理服务及产品投入到安徽，成为首例外资介入中国地皮流转的项目。

　　郑风田透露表现，正是由于对地皮承包权和经营权的定位特别很是明确，农夫才能放心地把地皮经营和管理委托给信任公司。也只有在如许的前提下，信任公司才有机会引进外资，形成全新的多元化的地皮经营主体。

　　张红宇说，多元化经营主体也是 解 决 我 国 粮 食 安 全 问 题 的 一 把“利刃”。我国2.6亿农户中，60%至80%属于自给生存型，而寻常人们所吃的商品粮寄托的是20%至40%的经营主体。为改变近况，进步商品化农产品的供应率，地皮制度改革是先决条件。

　　构建“三权星散”的农地制度，还有望为解锁农地抵押困局创造最为关键的制度基础。

　　张红宇透露表现，承包权和经营权两权星散之后，原承包者拥有长期稳固的承包权，能够稳固获得承包权的财产收益，并以此为其提供基本生活保障。而经营者则可以自身持有的、相对自力化的经营权为客体来设定抵押。经营权抵押给金融机构或其他债权人，并不影响承包农户和集体的地皮承包关系。经营者到期不能偿还抵押债务，金融机构或其他债权人也不能取得承包方的地位，只能是以地皮经营获得的农产品收入或地租收入优先受偿。承包权与经营权的星散，能够有用解决制约地皮抵押的服从与公平不可兼得的题目。