《办法》建立了与国际新监管标准接轨、吻合我国银行业现实的资本监管制度。包括建立同一配套的资本足够率监管系统；严酷明确资本定义；扩大资本覆盖风险范围；按照审慎性原则重新设计各类资产的风险权重；合理安排资本足够率达标过渡期，以利于保持适当的信贷增速。《办法》拟于2013年1月1日开始实施。

　　有宽有严，总体更严

　　“《办法》有宽有严，总体上是更严。”上海财经大学当代金融研究中间副主任奚君羊在接受中国经济时报记者采访时透露表现，《办法》对银行风险管理的要求进一步进步，但考虑到我国商业银行一些详细的现实情况，对银行风险管理也有适当放宽的因素。

　　奚君羊介绍说，《办法》比之前的监管更显严酷重要表现在三个方面。

　　一是《办法》明确对体系紧张性银行和其他银行的资本足够率监管要求分别为11.5%和10.5%。“不仅资本足够率有了较大幅度进步，还改变了原来‘一刀切’的管理模式，区别对待，分为体系紧张性银行和其他银行。体系紧张性银行是指对整个银行业、整个经济的影响分外大的银行，假如出题目，涉及面较广。因此对它们的资本足够率要求更高。”

　　其次，在详细实施方面，也有比原来更加严酷的要求。比如扩大了资本覆盖风险范围。原来资本只按名誉风险和市场风险来覆盖，如今除名誉风险和市场风险外，操作风险也纳入了资本监管框架。这就使得银行在经营、管理方面上升到了一个更高的标准。

　　另外，上调商业银行同行债权的风险权重也是《办法》更为严酷的一种表现。

　　“从这几方面来看，《办法》总体上对银行提出了更高的要求。这种更高的要求使得银行审慎管理、进一步妥当地实施经营管理、进步风险提防能力，为保证整个银行业乃至整个金融体系和宏观体系的稳固提供了更可靠的保障。”奚君羊说。

　　同时，奚君羊透露表现，考虑到我国商业银行一些详细的现实情况，《办法》中对银行风险管理也有适当放宽的因素。比如下调公共部门实体债权的风险权重。

　　“这是由于公共部门的债券背后有当局支持，相对风险小一些。这和当前的银行经营密切相干。如今银行有大量的当局融资平台的贷款。这方面风险权重下调，是吻合现实情况的。”奚君羊分析说。

　　与国际接轨是最大创新

　　2010年11月，二十国集团首尔峰会批准了巴塞尔银行监管委员会提交的资本监管和流动性监管改革方案。在2011年11月二十国集团戛纳峰会上，各国向导人承诺于2013年1月1日前实施新资本监管标准，并于2019年前周全达标。据此，中国银监会结合国内银行业现实，制订了《办法》，建立了与国际新监管标准接轨、吻合我国银行业现实的资本监管制度。

　　国务院发展研究中间研究员吴庆在接受中国经济时报记者采访时透露表现，相比现行的资本监管系统，与国际接轨是《办法》表现出的最大创新。

　　“曩昔我们的规则跟国外不一样，无论是国外的金融机构到中国来，照旧中国的金融机构走出去，都有很大难度，分外是中国的金融机构走出去难度更大。”吴庆透露表现，国外监管的经验比较雄厚、历史比较悠长、规则比我们细心。中国从监管者的角度来讲，监管的创新现实是被动的，要追随商业银行的创新，假如监管的创新跟不上商业银行的创新的话，那么金融风险就出来了。“金融监管就像猫抓老鼠的游戏，在这场游戏中，老鼠的技巧越来越高，猫的技巧也要越来越高，否则游戏就没法玩了。”他说。

　　此外，吴庆还分外强调，中国的银行监管的基本方面还必要做一些努力。《办法》是中国向国际化迈出的一步，但仅迈出这一步照旧不够的。

　　要和国际接轨的话，还有一些基础工作要做，比如说审慎性监管。

　　“我们如今和国际接轨，实施审慎性监管，但同时我们还有很多不审慎的做法。这两个系统并存的话，会增长监管成本，导致银行系统创新能力不够。”吴庆透露表现，中国银行(601988)业在和国际接轨的时候，现实上我们更应该做的基础工作是商业银行的体系体例改革以及抛弃旧有的监管系统。

　　吴庆比喻说，这就好比在统一个交通系统里，不应有两套交通规则，商业银行监管也应该向一套规则变化。

　　与我国经济结构调整相配套

　　《办法》规定，下调小微企业贷款和小我贷款的风险权重，指导商业银行扩大小微企业和小我贷款投放，更有用地服务实体经济。

　　奚君羊认为，《办法》的这一规定具有中国特色，与我国经济结构调整相配套。他透露表现，“银行偏向于给大企业提供贷款，使得银行资源向大企业尤其是国企过度集中，这种征象已经引起整个社会的诟病，造成经济所有制结构的更加不完美。《办法》的这一规定，指导商业银行扩大小微企业和小我贷款投放，更有用地服务实体经济，与中间提出的目标和要求是相同等的。”

　　此外，奚君羊认为，《办法》在“十二五”期间提出对银行的妥当经营和增强风险管理、风险提防、看重服从，和整个“十二五”我国经济发展目标和要求是相同等的。（浙商网）