国家发展和改革委员会1月8日正式宣布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称规划纲要)。这是继去年9月国务院发布《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的引导意见》(以下简称引导意见)后，出台的又一份关于区域发展的纲领性文件。

　　除了对珠三角将来的发展方向具有引导意义外，这份规划纲要的出台，还让长三角和珠三角在国家发展一盘棋中扮演的角色定位更加明确。长三角和珠三角将走上差异化发展道路，两区域同质化竞争引起内耗的状态会有所改善。

　　“因为两个三角洲各自的特别性，中间文件给了它们不同的发展义务和定位。”国家发改委副主任杜鹰如是说。

　　两区域划一紧张

　　杜鹰首先强调，在当前的经济环境下，两个三角洲在国家发展战略中都要挑起“重担”。杜鹰说：“珠三角和长三角是我们国家两个紧张的经济中间区域，也是引领全国经济发展的紧张引擎。”

　　除了强调两区域的凸起地位外，从区域发展目标和定位上，国家给长三角和珠三角绘制的蓝图同中有异。

　　杜鹰指出，这两个地区在经济发展水平、战略地位的紧张性、对全国的引领和带动作用，以及它们当前面临的题目上都有相似之处。中间给了两个三角洲相似的定位，比如：都是扩大开放的紧张国际门户，都是世界先辈制造业基地，都要建设成为具有国际竞争力的城市群，这3句话在两份文件里都有。

　　但是，除了相似点外，两个三角洲又有各自的特别性。其中，最大的差别是由各自所处的地理位置所决定的。

　　珠三角全力支撑港澳

　　根据珠三角规划纲要的定位，到2020年，珠三角要形成粤、港、澳3地分工合作、上风互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。杜鹰诠释：“珠三角地区，我们文件里分外看重的是它怎么深化和香港、澳门的合作。而如许一个毗邻港澳的区位上风，是长三角所没有的。”强调与港澳的合作，在此次发布的珠三角发展规划纲要中还有多处表现，出现了多个“支撑”。

　　例如，支撑粤、港、澳3地共同编制区域合作规划；支撑粤、港、澳合作发展服务业，巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中间和澳门作为世界旅游休闲中间的地位；支撑广东与港澳在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接；支撑在珠江三角洲地区的港澳加工贸易企业延长产业链条，向当代服务业和先辈制造业发展，实现转型升级；支撑劳动密集企业顺利过渡，并帮忙港资企业拓展内地市场，以增长港资企业应对外部环境急剧转变的能力。

　　除了出如今规划纲要中的大量与港澳有关的“支撑”外，杜鹰还吐露，港珠澳大桥有望在2009年内开工，中间已经明确对大桥的主体工程出资50亿元。

　　长三角重在修炼内功

　　有专家分析指出，相对于珠三角对接港澳的区位特别使命，长三角的发展路径则更必要从自身出发。假如把珠三角的发展关键词归纳为港澳，那么内需和转型则是长三角发展的两个关键词。

　　上海交通大学中国都市圈发展与管理研究中间教授高汝熹就分析，珠三角的经济增加对投资的依靠程度较低，在投资与消耗的比例上显得更为均衡和稳固，投资的产出服从更高。相对而言，作为长三角都市圈中间城市的上海，辐射扩散能力还有待增强。上海必须进一步发展服务业，更好服务长三角地区，变化经济增加体例。

　　正是考虑到长三角曩昔对投资依靠度高等题目，相对于珠三角，国家为长三角指明的将来发展方向更着重于寄托自身转型打造先辈制造业中间和发展服务业。杜鹰也承认，尽管长三角自身的服务业占总体经济的比重还不高，但是，相对珠三角而言，服务业仍然是长三角发展的上风。

　　除了转型和发展服务业外，杜鹰指出，在整个科教文卫等社会事业发展水平上，长三角比珠三角要强一些。而在一体化进程方面，长三角因为跨两省一市，相对于珠三角广东省9个市而言，推进难度更大。所以，国家要求珠三角在推进区域一体化方面要走得更快一点。（国际金融报）